互聯(lián)網(wǎng)管理的現狀對策探析論文
摘要：自90年代我國進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代以來(lái)，我國總結了許多發(fā)展和管理經(jīng)驗，形成了較為統一的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。但隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，我國的網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題依然存在，加強互聯(lián)網(wǎng)管理的緊迫性仍不容小覷。本文對中國與其他國家在互聯(lián)網(wǎng)管理上的基本模式進(jìn)行簡(jiǎn)要的梳理和比較，探討我國在互聯(lián)網(wǎng)管理上存在的不足與疏漏，并依據他國管理經(jīng)驗提出相應的對策。
關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；管理模式；對策
一、中外互聯(lián)網(wǎng)管理的基本模式比較
（一）中國互聯(lián)網(wǎng)管理的基本模式
自90年代中期開(kāi)始，我國逐漸步入了網(wǎng)絡(luò )信息的傳播時(shí)代。1995年，中國郵電部宣布向公眾開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。經(jīng)過(guò)20多年的不斷發(fā)展，我國逐漸建立起“政府主導型”的互聯(lián)網(wǎng)管理模式，互聯(lián)網(wǎng)在基礎設施的建設、法律法規的制定、傳播功能的承擔等方面取得了諸多進(jìn)展，我國互聯(lián)網(wǎng)儼然成為國際互聯(lián)網(wǎng)中的重要組成部分。但是，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展、市場(chǎng)競爭的不斷增強，我國互聯(lián)網(wǎng)面臨著(zhù)更加復雜嚴峻的局面，依然存在著(zhù)監管不力、消息滯后、信息泛濫、規范不足等問(wèn)題。在我國人口眾多、網(wǎng)民眾多的基本情況下，若想更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)、跨地域的傳播特性，就需要我國政府對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行總體的把關(guān)和調控。我國各地區之間網(wǎng)絡(luò )發(fā)展不均衡、資源分配不均的現象依舊存在，國內外互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境仍不穩定，由政府主導可適當避免由于市場(chǎng)競爭帶來(lái)的惡性影響，形成統一、協(xié)調、系統、互聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的良性發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在一定程度上可以看作是新興媒體的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)依托于我國的電信行業(yè)，而在內容上又與媒體相似。無(wú)論是我國的電信行業(yè)還是傳媒行業(yè)，都需要政府進(jìn)行總體的把關(guān)和調控，才能使管理有條不紊，更好地服務(wù)于人民群眾。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)極具綜合性，又涉及諸多方面，因此，我國在互聯(lián)網(wǎng)的管理上，同樣需要采取“政府主導型”的管理模式。
（二）外國互聯(lián)網(wǎng)管理的基本模式
與中國、新加坡、德國等國家強調政府的行政力量與主導作用不同，法國、美國、日本等國家看到了行業(yè)自律與其他力量的協(xié)調作用，通過(guò)政府的行政力量、行業(yè)的自我管理與其他方力量的協(xié)調管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的自由協(xié)調發(fā)展。本文以法、美兩國為例加以探討。法國于1999年提出并實(shí)施了“共同調控”的管理政策。法國政府與“信息自由國家委員會(huì )”及“法國域名注冊協(xié)會(huì )”等共同組成了“互聯(lián)網(wǎng)國家顧問(wèn)委員會(huì )”，使政府、網(wǎng)絡(luò )開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商及用戶(hù)有共同協(xié)商對話(huà)的機會(huì )；通過(guò)《信息社會(huì )法案》，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )非法下載行為；通過(guò)《數字經(jīng)濟信任法》《內部安全行動(dòng)法》《未成年人保護法》等法律法規，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的良好發(fā)展。①美國政府于1997年宣布對互聯(lián)網(wǎng)采取“不干預政策”，認為只有自由、不受干預和管制的環(huán)境才有利于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。美國基本不主張立法規范網(wǎng)絡(luò )內容，同時(shí)也沒(méi)有一個(gè)管制機構享有對因特網(wǎng)進(jìn)行全面管制的法律授權。美國政府尋求業(yè)界自律及通過(guò)技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò )內容進(jìn)行調控。②各國的互聯(lián)網(wǎng)管理模式并沒(méi)有明確的區分，通過(guò)以上幾個(gè)例子可以看出各國政府在對互聯(lián)網(wǎng)的管控中都發(fā)揮了或多或少的作用。隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的不斷發(fā)展和推廣，互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的負面影響也日益顯現，各國相互學(xué)習、借鑒和融合他國的管理經(jīng)驗，已勢在必行。
二、加強我國互聯(lián)網(wǎng)管理的現實(shí)依據
隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和新媒體的不斷興起，越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題開(kāi)始出現，網(wǎng)絡(luò )所帶來(lái)的負面作用愈加不可忽視。2016年，網(wǎng)絡(luò )直播平臺逐漸興起。“直播”成為“網(wǎng)紅”賺錢(qián)盈利的重要途徑，各直播平臺相繼出現，成為互聯(lián)網(wǎng)炙手可熱的產(chǎn)品。但是，未成年人能否打賞主播，卻引起了社會(huì )熱議。從2016年始，未成年人私自動(dòng)用父母存款、耗費巨資打賞主播的新聞屢見(jiàn)不鮮：13歲少女打賞25萬(wàn)給男主播；12歲男孩為討主播歡心，偷拿母親手機買(mǎi)3萬(wàn)元的虛擬禮物等。這些案例反映出網(wǎng)絡(luò )直播平臺在管理方面的漏洞：是否審核過(guò)用戶(hù)的年齡、身份，用戶(hù)打賞的金額有無(wú)限制及核查，平臺是否對主播的直播內容（如含色情、低俗等）進(jìn)行過(guò)審查等。互聯(lián)網(wǎng)管理方面的漏洞和不足不僅體現在網(wǎng)絡(luò )直播平臺這一方面上。隨著(zhù)自媒體的興起，通過(guò)自媒體應用（如微博、微信等）隨時(shí)隨地發(fā)布所見(jiàn)所聞，人人都可以成為新聞的發(fā)布者和傳播者。但由于發(fā)布者的新聞素質(zhì)、理解能力等條件的限制和影響，容易造成新聞失實(shí)等現象的出現，給當事人甚至網(wǎng)友造成較大的影響。比如在2017年7月23日，遂川一自媒體編輯發(fā)布了“一25歲男子被人打死”的虛假新聞，引起了廣大網(wǎng)友的關(guān)注和轉發(fā)。隨后，該編輯因散布謠言擾亂公共秩序的違法行為而受到行政拘留的處分。在新媒體的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題的層出不窮使我們不得不正視和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理方面的疏漏與不足。加強我國的互聯(lián)網(wǎng)管理仍然十分必要且緊迫。
三、我國互聯(lián)網(wǎng)管理的對策探討
（一）我國目前的互聯(lián)網(wǎng)管理體系
目前我國對互聯(lián)網(wǎng)管理的基本模式是政府主導，通過(guò)頒布相關(guān)法律法規，采取行政手段、司法手段及技術(shù)手段等加強管理，并配合社會(huì )和行業(yè)各方的監督。在司法手段上，我國目前的互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規主要分為兩個(gè)方面：一是其他法律法規中與網(wǎng)絡(luò )有關(guān)的具體規范，如著(zhù)作權法中有關(guān)于網(wǎng)絡(luò )文學(xué)的規定；二是有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)方面的專(zhuān)門(mén)規范，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。國家以這些法律法規為依據進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)管理，使網(wǎng)絡(luò )管理真正做到“有法可依”“有法必依”。但現行的互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規體系尚不完善，網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的迅速、多元、復雜為其提出了新的更高的要求。在行政手段上，政府將行政手段與司法手段相結合，通過(guò)定期檢查審核各類(lèi)網(wǎng)站，規定各網(wǎng)絡(luò )平臺的傳播內容、時(shí)間等，協(xié)調分配網(wǎng)絡(luò )資源，促進(jìn)各區域互聯(lián)網(wǎng)的均衡協(xié)調發(fā)展。政府按照已出臺的相關(guān)法律法規，以行政手段干預互聯(lián)網(wǎng)管理并加以發(fā)展方向上的引導，形成“政府主導型”的互聯(lián)網(wǎng)管理模式。在技術(shù)手段上，多采取過(guò)濾敏感信息及網(wǎng)站、審查傳播內容、設置安裝防火墻及防盜裝置、制作網(wǎng)絡(luò )管理體系等方法，實(shí)現對互聯(lián)網(wǎng)的管理與調控。司法手段、行政手段與技術(shù)手段三者相輔相成，缺一不可，是我國目前比較可行的`管理方式，應繼續保留。經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在中國二十余年的發(fā)展，我國形成了相對完整的管理體系，但尚不健全。我國互聯(lián)網(wǎng)管理方面依舊存在著(zhù)諸多問(wèn)題。
（二）經(jīng)驗借鑒與對策探討
由于歷史、地理、政治、意識形態(tài)等因素的不同，各國形成了各具特色、符合本國國情的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，無(wú)論是以政府主導為主，還是強調行業(yè)自律、道德監督，各國在互聯(lián)網(wǎng)管理的方法和經(jīng)驗上都有值得我國借鑒之處。
1.加強網(wǎng)絡(luò )立法，實(shí)現“有法可依”。現今我國的網(wǎng)絡(luò )司法體系尚不健全，面對更加復雜的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規仍需進(jìn)一步細化，根據內容進(jìn)行劃分。
2.借鑒法國經(jīng)驗，將政府與網(wǎng)絡(luò )開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商和用戶(hù)聯(lián)系在一起，形成協(xié)調統一的管理機制，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商與用戶(hù)的能動(dòng)作用進(jìn)行協(xié)調管理。聽(tīng)取網(wǎng)絡(luò )開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商與用戶(hù)的建議，充分考慮用戶(hù)的感受，加強用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )體驗感。
3.充分發(fā)揮道德的約束作用，加強行業(yè)自律，進(jìn)行多方位監管，保障網(wǎng)絡(luò )自由。監管不能僅靠法律的強制力，還需要依靠道德的約束作用。美國強調給網(wǎng)絡(luò )一個(gè)“寬松自由”的發(fā)展環(huán)境，強調行業(yè)自律；而在中國復雜的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境中，政府可以在主導的模式下，依據行業(yè)的自律性和人們先天的倫理道德感來(lái)加強管理，形成“以政府主導為主，多行業(yè)自律管理，各界互相監督”的新模式。
4.立足國際，放眼全球，積極尋求國際合作。互聯(lián)網(wǎng)使得全球各地的距離越來(lái)越小，在網(wǎng)絡(luò )上地域的界限變得更加模糊；面對愈加復雜的國際環(huán)境，我們應該積極尋求與他國的合作，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的共同發(fā)展。作為國際互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分，我國應該及時(shí)跟上國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展步伐，實(shí)施統一、協(xié)調和較為完善的發(fā)展管理策略，促進(jìn)國際互聯(lián)網(wǎng)的共同發(fā)展。面對日益復雜的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境和日漸提高的互聯(lián)網(wǎng)普及率，加強互聯(lián)網(wǎng)管理已勢在必行。在“政府主導型”模式下，我們還應立足自身國情、放眼全球，積極借鑒他國經(jīng)驗，形成更為成熟的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。
參考文獻：
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