我國農業(yè)科技成果轉化問(wèn)題及對策論文
農業(yè)科技成果轉化簡(jiǎn)單來(lái)講是把新知識、新技術(shù)推廣應用到農業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)合理有效地應用資源并將最新農業(yè)知識和技術(shù)與生產(chǎn)要素轉變成農產(chǎn)品的長(cháng)期增值，不斷提高農業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)和社會(huì )效益的過(guò)程。它是關(guān)系農業(yè)科學(xué)技術(shù)面向農民科技素質(zhì)提升、農村經(jīng)濟建設和農業(yè)可持續發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。如今，科學(xué)技術(shù)早已成為農業(yè)領(lǐng)域第一生產(chǎn)力，在經(jīng)濟全球化和新的農業(yè)科技革命的推動(dòng)下，我國糧食安全和現代農業(yè)的發(fā)展也越來(lái)越依靠農業(yè)科技成果的有效轉化和推廣來(lái)實(shí)現。該文分析了我國農業(yè)科技成果轉化的現狀、問(wèn)題與對策，以期為提高我國的農業(yè)科技成果轉化效率提供借鑒和參考。
1農業(yè)科技成果轉化的現狀
農業(yè)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力涉及農業(yè)科技成果本身質(zhì)量高低、品質(zhì)優(yōu)劣以及轉化環(huán)境條件的好壞，譬如政策體制、管理水平、農業(yè)經(jīng)濟狀況、農民喜好程度、市場(chǎng)發(fā)展前景等諸多方面，以及它們之間能否協(xié)同配套的問(wèn)題，是一項龐大的系統工程。根據有關(guān)部門(mén)統計，就農業(yè)領(lǐng)域而言，每年通過(guò)技術(shù)鑒定、審定的農業(yè)科技成果有6000多項，而能夠轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的科技成果僅為30%~40%，遠遠低于歐美發(fā)達國家70%~80%的水平。2010年的一項農業(yè)科技成果供需調查也指出：僅從科研機構來(lái)看，我國農業(yè)科技成果轉化率為41%，與“十五”期間相比，雖然提高了10個(gè)百分點(diǎn)，但是仍然有大量科技成果被束之高閣，滯留在計算機、實(shí)驗室、試驗田、展覽館或檔案庫中，與農業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求相距遙遠。“十二五”期間我國農業(yè)科技成果轉化率可能已經(jīng)突破50%，但與歐美發(fā)達國家的差距仍較大。因此，轉化率低是我國農業(yè)科技成果轉化的主要現狀。
2農業(yè)科技成果轉化中存在的問(wèn)題
農業(yè)科技成果大致可分為基礎研究、應用研究和開(kāi)發(fā)研究3類(lèi)。這3類(lèi)成果其形態(tài)各有差異，轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的難易程度和速度也不盡相同；總體來(lái)說(shuō)，基礎研究轉化為現實(shí)生產(chǎn)力較難，速度緩慢，應用基礎和開(kāi)發(fā)類(lèi)研究轉化逐漸變易，與生產(chǎn)實(shí)際聯(lián)系密切，能盡快轉化為現實(shí)生產(chǎn)力；但它們轉化過(guò)程都具有共同的特點(diǎn)。如信息不對稱(chēng)、信息不完全、產(chǎn)權易逝、契約不完全、交易費用高昂、制度依賴(lài)等。結合我國的農業(yè)現狀，即科研起步晚，科研手段比較落后，農業(yè)科研投入相對不足一些，我國的農業(yè)科技成果轉化起步也較晚，存在的問(wèn)題較多，主要體現在以下幾個(gè)方面。
2.1科研立項與生產(chǎn)實(shí)際結合不夠緊密
農業(yè)科研立項是農業(yè)科技成果產(chǎn)出的首要環(huán)節，因此在立項上必須要考慮到該項目在技術(shù)上的'先進(jìn)性、經(jīng)濟上的合理性以及生產(chǎn)上的實(shí)用性。農業(yè)科研院校是農業(yè)科技成果的主要源頭，很多研究結果表明，農業(yè)科研立項與生產(chǎn)聯(lián)系不緊密的主要原因是農業(yè)科研院校科研工作者科研申報內容較多脫離生產(chǎn)實(shí)踐，這就形成了農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際存在的問(wèn)題得不到解決，需要的科技成果得不到滿(mǎn)足，而已經(jīng)形成的科技成果又不能對現實(shí)生產(chǎn)實(shí)踐進(jìn)行有效指導的尷尬局面。
2.2農業(yè)科技成果質(zhì)量不高
在項目研究過(guò)程中，一些農業(yè)科研人員往往在項目申報、論證、檢查和驗收上就花費了全部項目的50%以上的精力和費用，這樣，實(shí)際上用在項目研究和成果應用上的時(shí)間和費用就剩下不到50%了，這就造成了農業(yè)科技成果的質(zhì)量不高、商品轉化率低。同時(shí)，由于組織協(xié)調不統一，信息溝通的不暢，科研項目停留在低水平重復，且項目執行監督和結題考核等過(guò)程把關(guān)不嚴，進(jìn)而影響到高質(zhì)量農業(yè)科研成果的產(chǎn)出。造成農業(yè)科技成果質(zhì)量不高的另一個(gè)原因是研發(fā)經(jīng)費的嚴重不足。我國農業(yè)科研經(jīng)費來(lái)源途徑較為單一，基本完全依靠政府單方面撥款。與國外相比，一些發(fā)達國家農業(yè)科研經(jīng)費平均占到農業(yè)總產(chǎn)值的近4%，發(fā)展中國家達到l%，而在我國，僅為0.2%~0.5%。而在美國，農業(yè)科研經(jīng)費投入主要由政府撥款和私人投入兩部分組成，而且私人投入部分與政府撥款幾乎相等，每年可以達到21億美元。
2.3農業(yè)科技成果實(shí)施主體文化素質(zhì)偏低
實(shí)現農業(yè)科技成果轉化，農民是關(guān)鍵的內因所在，是實(shí)施主體。農民科學(xué)文化素質(zhì)的高低，直接影響其對農業(yè)科技成果的接納吸收和應用能力。根據國家統計局資料顯示，2009年我國農村人口中，文盲、半文盲的人口占5.9%，小學(xué)、初中、高中和中專(zhuān)文化程度的分別占24.7%、52.7%、11.7%和2.9%，大學(xué)及以上文化程度的僅占2.1%。農民職業(yè)技術(shù)培訓相對比較滯后，在農村將近5億勞動(dòng)力中，受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓的不足5%，受過(guò)技能培訓的僅為1%。由此可見(jiàn)，我國農村勞動(dòng)力中具有初中及以下文化程度的勞動(dòng)力比例非常高，而且許多擁有一定知識和技能的農民都轉移到了第二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，農民由于受到文化素質(zhì)的限制，缺乏接受新知識、新信息以及應用新技術(shù)、新設備的能力。顯然，這樣的農村勞動(dòng)力群體難以有效獨立運用科技工作者提供的先進(jìn)農業(yè)科技成果。
2.4農業(yè)推廣隊伍不穩定
據有關(guān)資料顯示，我國農技推廣人員占農民總數的比例僅為0.053%，這與發(fā)達國家相差很大，遠遠不能滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展的需求。在我國，很多地方基層農技推廣機構由于受到編制和資金的限制，存在著(zhù)只消化不補充的問(wèn)題，無(wú)法吸收農業(yè)高等院校的畢業(yè)生，再者原有農技人員已進(jìn)人離退休高峰期，實(shí)際從事農技推廣的人才已漸漸處于青黃不接的狀態(tài)，另外加上工資福利低，工作條件較差，業(yè)務(wù)用房、儀器設備和交通工具等辦公設備缺乏，導致農技推廣轉化隊伍愈加脆弱。
3我國農業(yè)科技成果轉化的對策
3.1結合生產(chǎn)實(shí)際立項，保證供給成果的有效性
首先要把好立項源頭關(guān)，在對國內外市場(chǎng)和農業(yè)生產(chǎn)與科研實(shí)踐進(jìn)行充分調研的基礎上，建立農業(yè)科研與農民需求、農業(yè)發(fā)展相結合的選題立項機制[20]。科研管理部門(mén)也應以市場(chǎng)應用為導向，對那些技術(shù)先進(jìn)、應用性強、與實(shí)際生產(chǎn)聯(lián)系緊密、有明顯經(jīng)濟和生態(tài)效益的選題優(yōu)先批準立項。其實(shí)在實(shí)際研究執行過(guò)程中，科研人員還需要根據實(shí)際生產(chǎn)變化特點(diǎn)、科技發(fā)展的新動(dòng)向，不斷完善、修改課題，使研究成果不但價(jià)值高，而且易轉化。
3.2拓展成果轉化的資金來(lái)源，完善資金使用的評價(jià)機制
建立健全農業(yè)技術(shù)知識產(chǎn)權保護制度，鼓勵農業(yè)科研單位利用自有技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，通過(guò)創(chuàng )收增加科研投入，支持工商企業(yè)投資農業(yè)科技等，以籌集更多的資金用以彌補農業(yè)科研經(jīng)費的不足；利用政府職能，多渠道拓展科研資金投入，各級財政每年要安排一定科技經(jīng)費支持攻關(guān)、農業(yè)重大項目的試驗、重點(diǎn)科技成果產(chǎn)業(yè)項目，而且對財政撥款的這部分資金使用應完善評價(jià)機制，建立資金的嚴格監管、追討和獎勵制度；同時(shí)，國家在稅收和信貸政策方面對農業(yè)科技成果轉化也應進(jìn)行配套支持，實(shí)現銀行與農業(yè)科研單位的合作共贏(yíng)，充分利用銀行大量流動(dòng)資金發(fā)展農業(yè)科技成果轉化。
3.3提高科學(xué)文化水平，增強農民采用科學(xué)技術(shù)的積極性
農民文化程度的高低，決定了農業(yè)科技成果被農民接受和應用的程度。因此，必須采取措施全面提高農民的科學(xué)文化素質(zhì)和農業(yè)科技水平。如建立農業(yè)培訓教育中心，充分發(fā)揮農廣校、農技校等單位的作用，多形式、多層次地開(kāi)展對基層農技人員等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的培養，迅速提高勞動(dòng)者素質(zhì)；充分利用現代信息網(wǎng)絡(luò )和新興媒體，開(kāi)展電視、廣播教育，傳播農業(yè)技術(shù)經(jīng)濟信息，利用網(wǎng)站、QQ、微信和微博等宣傳農村科技；推廣綠色證書(shū)制度，通過(guò)培訓，讓更多的農業(yè)生產(chǎn)者取得農民技術(shù)員職稱(chēng)資格，成為農業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干，成為轉化農業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)、培育和選用良種、防治病蟲(chóng)害及技術(shù)咨詢(xún)的帶頭人。隨著(zhù)我國土地規模化和集約化經(jīng)營(yíng)趨勢日趨明顯和新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體如家庭農場(chǎng)、種植大戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社的不斷涌現，農技培訓的主體應向這些農場(chǎng)主、種植大戶(hù)和農民合作社社長(cháng)及農村致富能手等轉移，以期大幅度提高農業(yè)科技成果被接受和應用的程度。
3.4完善農業(yè)推廣體系，建立一支穩定的成果轉化隊伍
我國農業(yè)科技工作長(cháng)期存在“重科研，輕推廣”的傾向，主要原因是農技推廣服務(wù)體系不健全，不能將科技推廣與科學(xué)研究分離開(kāi)來(lái)，科技推廣成為了科研人員的負擔和累贅，使得科研工作者不能全身心投入到科研成果的創(chuàng )新和創(chuàng )造中，既降低了科研成果的質(zhì)量，又影響了科技成果的有效轉化。因此，應該加強農村服務(wù)體系建設，進(jìn)一步健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，成立一支區別于科研人員的穩定的成果轉化隊伍；同時(shí)，提高科技成果推廣人員的工資及福利待遇，將農業(yè)科技成果轉化與推廣工作作為職稱(chēng)評定考核的一個(gè)標準，激勵和促進(jìn)工作者的熱情與激情；由政府牽頭，各科研單位積極配合，成立成果轉化中介機構，為農業(yè)科技成果的健康順利轉化保駕護航，為農村科技插上騰飛的翅膀。
3.5打通農業(yè)科技成果轉化
“最后一公里”打通農業(yè)科技成果轉化“最后一公里”的問(wèn)題，一直是政府和社會(huì )普遍關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題，這需要高校、企業(yè)、政府以及農民的共同努力。山東省農業(yè)科學(xué)院院長(cháng)萬(wàn)書(shū)波提出要將人才、技術(shù)、成果這三者整合，構建公益服務(wù)平臺，如發(fā)展家庭農場(chǎng)科技聯(lián)盟，積極服務(wù)新型農村經(jīng)營(yíng)主體；建設博士科研工作站，引導高層次人才更接地氣；開(kāi)辦農科講堂，把先進(jìn)技術(shù)成果傳播到田間地頭；建好農村農業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺，提高農業(yè)信息化水平；促進(jìn)農業(yè)科研單位與地方政府或企業(yè)合作，結合地方發(fā)展戰略，打造特色鮮明的現代農業(yè)綜合示范區，給予整建制地幫扶，建立科研、示范和產(chǎn)業(yè)基地，輻射帶動(dòng)周邊地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級等。中國農業(yè)科技小院也是促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化的鮮活例子。它是由農業(yè)高校（如中國農業(yè)大學(xué)）發(fā)起成立，全國科研院所及相關(guān)公司企業(yè)合作參與，通過(guò)研究生與科技人員的駐地研究，實(shí)現零距離、零門(mén)檻、零時(shí)差和零費用地服務(wù)農戶(hù)及生產(chǎn)組織的目的，這是一種建立在生產(chǎn)一線(xiàn)（農村、企業(yè)）的集農業(yè)科技創(chuàng )新、示范推廣和人才培養于一體的科技服務(wù)平臺，值得借鑒與推廣。
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