淺談我國農業(yè)科技成果轉化存在的問(wèn)題及對策論文
農業(yè)科技成果轉化是助推農業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)揮源動(dòng)力的催化劑、加速器和放大器，農業(yè)科技成果只有在生產(chǎn)上得到應用，才能真正地服務(wù)于“三農”。綜觀(guān)世界上發(fā)達國家現代農業(yè)發(fā)展的歷程，都是把現代農業(yè)建立在先進(jìn)的農業(yè)生產(chǎn)力基礎之上，而先進(jìn)的農業(yè)生產(chǎn)力則依靠先進(jìn)的農業(yè)科技和成果轉化應用支撐。新形勢下，加速農業(yè)科技成果轉化是我國“三農”工作的一項重要而緊迫的任務(wù)。
1 我國農業(yè)科技成果轉化的現狀
1.1 農業(yè)科技成果供給充足，但總體轉化率偏低近
10 多年來(lái)，我國每年約有 7 000 多項農業(yè)科技成果問(wèn)世，能夠轉化利用的一般只有 30%～40%，與發(fā)達國家的 70%～80%相比有很大的差距。據對我國 1 388個(gè)農業(yè)科研機構(包括農業(yè)大學(xué)所屬院、獨立科研機構和民辦科研機構)進(jìn)行的問(wèn)卷調查顯示，不同研究領(lǐng)域農業(yè)科研機構的科技成果轉化率差異較大，如種植業(yè)(44.39%)和農業(yè)裝備(43.32%)的轉化率相對較高，農林生態(tài)環(huán)境的轉化率最低(33.36%);不同機構類(lèi)別農業(yè)科研機構的科技成果轉化率差異較大，如科研機構(42.25%)的轉化率高于大學(xué)(37.75%);不同性質(zhì)的科技成果轉化率差異較大，如“硬成果”的平均轉化率(85.81%)高于“軟成果”的平均轉化率(37.95%);不同區域農業(yè)科研機構的科技成果轉化率差異較大，如地方科研機構的農業(yè)科技成果轉化率(41.23%)高于部委科研機構的農業(yè)科技成果轉化率(38.45%)。
1.2 一般性成果較多，可轉化應用的成果較少
受資金、人力和生產(chǎn)條件的制約，科研機構和大學(xué)的中試基礎設施普遍較差，使得大多數成果停留在實(shí)驗室或小試水平。此外，受管理體制的影響，科研人員更多地注重發(fā)表論文、出版專(zhuān)著(zhù)、申報獎項，不太重視科技成果的轉化和應用推廣，科研成果被鑒定為“先進(jìn)”或“領(lǐng)先”之后便被束之高閣，無(wú)法被企業(yè)立即應用。以植物新品種權為例，截至 2011 年 11 月1 日，我國品種權轉讓共計 182 件，占所授權品種權數量的 2%，轉化率十分有限。從企業(yè)品種權情況看，截至 2011 年 12 月 31 日，國內企業(yè)共申請品種權 3 016件，授權 1 170 件，按照 8 700 家種業(yè)企業(yè)基數計算，平均 3 家企業(yè)才有 1 件品種權申請，8 家企業(yè)擁有 1 件品種權。
1.3 企業(yè)科技力量薄弱，尚未成為科技成果轉化應用的主體
目前，我國大多數企業(yè)的原始創(chuàng )新能力比較薄弱，技術(shù)創(chuàng )新活力亟待增強。企業(yè)需求不是科技成果產(chǎn)生的直接動(dòng)因，廣大中小企業(yè)的技術(shù)市場(chǎng)需求還不夠成熟，許多企業(yè)只盯著(zhù)比較成熟的現有技術(shù)，不愿為科技成果轉化承擔過(guò)程性風(fēng)險。
2 我國農業(yè)科技成果轉化存在問(wèn)題的原因分析
我國農業(yè)在由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變過(guò)程中，農業(yè)成果轉化與推廣應用還存在許多需要研究、探討的問(wèn)題，分析研究這些問(wèn)題，提出相應的`改革措施，對今后現代農業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。
2.1 我國農業(yè)科技成果轉化與推廣體系及相關(guān)機制跟不上現代農業(yè)快速發(fā)展的步伐
我國分散式傳統農業(yè)還占有相當大的比重，隨著(zhù)大力推進(jìn)現代農業(yè)的發(fā)展、農村城鎮化發(fā)展和農村人口大轉移，農村土地流轉速度加快，范圍不斷擴大，相關(guān)各部門(mén)制定的土地流轉政策和措施相繼出臺，各類(lèi)市場(chǎng)主體紛紛涌入農業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從事規模化、集約化和現代化農業(yè)生產(chǎn)，這為促進(jìn)我國農業(yè)向大規模現代化邁進(jìn)增添了活力，但也存在市場(chǎng)主體規模較小、缺少科技支撐、對農業(yè)生產(chǎn)及管理不熟悉、對市場(chǎng)風(fēng)險抵抗能力不強等諸多問(wèn)題。
2.2 缺乏引導和發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體在農業(yè)科技成果轉化中作用的相應系統化政策或操作規章
一是我國農業(yè)科技創(chuàng )新投入與農業(yè)推廣投入的比例不對稱(chēng)，對成果創(chuàng )新的重視程度遠高于對成果轉化推廣的重視程度，對農業(yè)科技示范基地建設缺少長(cháng)遠規劃或固定、持續的大投入;二是對農業(yè)成果中試放大與轉化工作重視不夠，許多成果存在區域適應性或生態(tài)因素限制，科研單位沒(méi)有精力和經(jīng)費開(kāi)展中試放大，即使抓了中試放大工作也是規模不大、范圍不廣、時(shí)間不持久，導致成果示范帶動(dòng)作用強度不大、顯示度不高、宣傳效果不顯著(zhù);三是大部分農業(yè)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)主體，從企業(yè)自身利益考慮，不愿意投入大量的資金抓成果轉化或推廣工作，只是以收購農副產(chǎn)品、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售為主;四是農業(yè)科技成果由潛在生產(chǎn)力轉化為現實(shí)生產(chǎn)力是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，但目前國家設立的關(guān)于成果轉化的項目實(shí)施期比較短。
3 提高我國農業(yè)科技成果轉化率的對策建議
3.1 改革科研項目立項機制
一是建立應用者(合作組織、農民、科技示范戶(hù)、企業(yè))、研究者(科教單位、專(zhuān)家)和推廣者(推廣部門(mén)、合作組織、推廣人員)信息采集分析利用平臺，創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技項目立項信息管理系統，促進(jìn)立項和需求對接;二是創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)目標導向的項目立項模式，對全國性重大共性技術(shù)項目，采取擇優(yōu)委托方式確定項目負責人和承擔單位，由項目負責人和承擔單位組建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的全國性團隊，進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，避免課題研究分散割裂，促進(jìn)重大突破性、有價(jià)值和可轉化成果的產(chǎn)出;三是將項目立項與推廣應用掛鉤，與需求反饋結合，將推廣部門(mén)、合作組織、基層農技人員和科技示范戶(hù)納入項目實(shí)施方，形成科技上中下游項目承擔結合體，從源頭上解決項目立項與生產(chǎn)需求脫節、項目實(shí)施與生產(chǎn)分離等問(wèn)題。
3.2 改革科技評價(jià)機制
一是委托第三方評估機構對項目完成狀況、執行效率、內部管理水平、工作進(jìn)度、滿(mǎn)意程度及持續效應進(jìn)行評估，定期向社會(huì )公布評定結果，加強公眾對項目執行情況的了解和監督，發(fā)揮社會(huì )信用的引導和監督作用;二是規范研究成果數據采集和認證，對項目立項、實(shí)施、驗收和成果等信息進(jìn)行及時(shí)的收集、分析，提供完備、翔實(shí)的權威數據支撐，以實(shí)現全面、客觀(guān)、公正和準確的科技項目績(jì)效考評;三是對成果完成者、承擔機構、評價(jià)者及管理者的基本信息以及參與科技計劃活動(dòng)中的信用狀況進(jìn)行客觀(guān)記錄，將信用管理與成果轉化應用有機結合，提高成果適用性和真實(shí)性。
3.3 改革成果獎勵制度
一是對重大突破性成果實(shí)行主要完成人并列排名，擴大主要完成人獲獎面和受益面，促進(jìn)創(chuàng )新活動(dòng)大聯(lián)合、大協(xié)作，形成重大成果持續產(chǎn)出機制;二是采取符合農業(yè)科技創(chuàng )新特點(diǎn)和農業(yè)生產(chǎn)應用實(shí)際的成果評價(jià)方式，改變簡(jiǎn)單以SCI、EI 等重要索引收錄的論文和授權的發(fā)明專(zhuān)利數量為評價(jià)標準，加大技術(shù)創(chuàng )新原創(chuàng )性及其潛在和現實(shí)經(jīng)濟效益在獎勵中的權重;三是擴大重大成果獎勵評判范圍，改變現有提供“效益證明”蓋章式成果應用評判模式，跳出成果應用“自我證明、自我評價(jià)”圈子，確保成果獎勵的權威性和有效性。
3.4 推進(jìn)農業(yè)科技成果轉化服務(wù)方式變革
一是著(zhù)力構建政府部門(mén)引導的統一的農業(yè)科技成果轉化平臺，通過(guò)完善農業(yè)科學(xué)家和企業(yè)家合作之憂(yōu);二是解放思想，開(kāi)闊視野，創(chuàng )新方式方法，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，重點(diǎn)研究解決現行財政管理體制和工資制度下，院屬企業(yè)發(fā)展與職工福利待遇改善的關(guān)系問(wèn)題，逐步理順推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合法增加職工收入雙贏(yíng)的發(fā)展思路，調動(dòng)科研骨干支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速成果轉化的積極性;三是進(jìn)一步理順經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分開(kāi)管理的框架結構，按照現代企業(yè)管理模式，加強制度建設和落實(shí)，確保國有資產(chǎn)保值增值;四是加強經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍建設，特別要加強青年管理人才的培養，為農業(yè)科研單位科技產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展提供有力支撐。
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