推進(jìn)“鄉財縣管”完善鄉鎮財政管理論文

　　[摘要]“鄉財縣管”是指以鄉鎮為核算主體，實(shí)行“預算共編、賬戶(hù)統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理。本文分析“鄉財縣管”實(shí)際運行中存在問(wèn)題，提出推進(jìn)“鄉財縣管”完善鄉鎮財政管理的措施。

　　[關(guān)鍵詞]鄉財縣管;鄉鎮財政;管理

　　“鄉財縣管”是指以鄉鎮為核算主體，實(shí)行“預算共編、賬戶(hù)統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理，由縣級財政部門(mén)直接管理并監督鄉鎮財政收支，其核心內容是“鄉財縣管鄉用”。

　　“鄉財縣管”是為促使鄉鎮財政盡快走出困境進(jìn)而加快發(fā)展所做的積極而有益的嘗試，它有利于規范和節約鄉鎮支出，有利于堵塞鄉鎮亂收費、濫開(kāi)支和亂進(jìn)人、濫舉債的漏洞，也有利于控制鄉鎮財政供給人員和債務(wù)的不合理增長(cháng)等。但在執行過(guò)程中也出現了不和諧音符，在實(shí)踐中有需要完善改進(jìn)的地方。

　　一、“鄉財縣管”實(shí)際運行中存在的問(wèn)題

　　1.與現行的《預算法》有相沖突的地方。如果目前“鄉財縣管”財政管理方式中的鄉鎮預算由縣鄉兩級共同編制，而且由縣級財政部門(mén)的“鄉鎮會(huì )計核算中心”直接管理鄉鎮財政收支，以及實(shí)行縣財政局對鄉鎮財政機關(guān)的垂直管理等，實(shí)際在很大程度上剝奪了《預算法》規定的鄉鎮政府的預算管理權，使“一級政府一級預算”無(wú)法得到真正的、全面的落實(shí)。

　　2.弱化了鄉鎮政府的職能。財政部門(mén)是一級政府的重要職能部門(mén)，財政手段是政府進(jìn)行調控的重要杠桿。實(shí)行“鄉財縣管”后，鄉鎮財政機構歸縣財政部門(mén)垂直管理，收支管理權又轉移到縣“鄉鎮會(huì )計核算中心”，這就使本來(lái)就職能?chē)乐夭蝗�的鄉鎮政府又在很大程度上喪失了財政管理職能。

　　3.形成了財政支出事實(shí)上的“雙審批”制。實(shí)行“鄉財縣管”后，鄉鎮的各項支出，一般先由鄉鎮財政結算員按月編制用款計劃，交財政所長(cháng)審核并報鄉鎮長(cháng)簽字審批，然后再報縣“鄉鎮會(huì )計核算中心”核準，最后辦理資金撥付手續。可見(jiàn)，在這個(gè)程序鏈中，鄉鎮要完成一項支出，實(shí)際上必須通過(guò)鄉鎮級和縣級財政部門(mén)的雙重審批。

　　4.增加了行政成本，降低了辦事效率。實(shí)行“鄉財縣管”后，有關(guān)鄉鎮財政管理的工作量大大增加了，管理程序增多了，手續復雜了，整個(gè)工作程序鏈拉長(cháng)了。工作量的大幅增加，必然使行政成本上升，辦事效率降低，從而使“鄉財縣管”的負面效應被放大。

　　5.弱化了鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展成果與其財政利益之間的直接聯(lián)系。

　　實(shí)行“鄉財縣管”后，鄉鎮的.財政支出與財政收入之間、財政收入與經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系被淡化，有的鄉鎮可能產(chǎn)生對其財政收入增量甚至存量被調整的擔憂(yōu)，可能會(huì )產(chǎn)生依賴(lài)縣級財政的等、靠、要思想，甚至可能會(huì )鋌而走險，采取不正當手段逃避縣級財政部門(mén)的監督和管理，勢必會(huì )影響鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展和鄉鎮政府當家理財的積極性。

　　二、推進(jìn)“鄉財縣管”應采取的措施

　　如何一方面最大限度地充分發(fā)揮“鄉財縣管”的有利面，另一方面又最大程度地消除和減少它的弊端，從而使“鄉財縣管”工作健康有序運行呢?1.調整縣鄉財政管理體制，確保基層正常運轉。按照市場(chǎng)經(jīng)濟原則和公共財政要求，根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平，及時(shí)調整縣鄉財政管理體制。根據財權與事權相統一的原則，明確劃分鄉鎮財政收支范圍，重新核定鄉鎮財政支出基數，實(shí)行縣級財力向鄉鎮傾斜，并將原來(lái)由鄉鎮自行負擔的村干部補助納入體制補助支出基數。

　　2.實(shí)行“五個(gè)統一”，從源頭上規范鄉鎮財政管理。堅持鄉鎮預算管理權、資金所有權、資金使用權、資金審批權、鄉鎮債權債務(wù)關(guān)系“五權”不變的原則，按照“核算統一、賬戶(hù)統設、工資統發(fā)、采購統辦、票據統管”的要求，嚴格鄉鎮財政收支監管，以鄉鎮為統一會(huì )計核算主體，縣財政統一開(kāi)設鄉鎮銀行賬戶(hù)，統一發(fā)放鄉鎮人員工資，統一辦理鄉鎮大額采購，統一管理鄉鎮收費票據。鄉鎮政府按預算安排重點(diǎn)和順序編制本級預算草案，按規定程序審批并報縣級財政部門(mén)備案;鄉鎮結余資金歸鄉鎮所有，縣級財政不得集中、平調;屬于鄉鎮財權事權范圍內的支出，仍由鄉鎮按規定程序審批;鄉鎮債權債務(wù)仍由鄉鎮擁有和承擔。同時(shí)，制定各項配套措施，建立健全鄉鎮收入管理、支出管理、票據管理、收支對賬、資金結算、機構及崗位設置等方面的管理制度。通過(guò)直接監管鄉鎮財政運行過(guò)程，從源頭上規范了鄉鎮政府收支行為。

　　3.建立健全網(wǎng)絡(luò )，全面實(shí)現鄉財管理信息化。充分利用現有的鄉鎮財稅管理信息網(wǎng)絡(luò )資源，通過(guò)系統功能拓展和設備配置升級，選用國庫集中支付系統、遠程申請支付與報賬系統、財政票據管理系統、非稅收入管理系統、賬務(wù)處理系統、電子報表系統、總預算會(huì )計系統、工資統發(fā)系統、領(lǐng)導查詢(xún)系統等“鄉財縣管鄉用”軟件模塊，增配相關(guān)硬件設施，有條件的地方還可租用網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)線(xiàn)、增設安全設備，有效保障網(wǎng)絡(luò )安全通暢，切實(shí)做到財政資金的“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢(xún)”，實(shí)現縣對鄉財政管理的電算化、網(wǎng)絡(luò )化和規范化。鄉鎮財稅管理信息化的全面推進(jìn)，為“鄉財縣管鄉用”改革鋪就了一條快捷、方便、高效的信息高速公路。

　　進(jìn)一步推進(jìn)“鄉財縣管”改革，促進(jìn)鄉鎮收入及時(shí)入庫。規范票證和賬戶(hù)管理，實(shí)現“收支兩條線(xiàn)”。既從源頭上杜絕亂收費、亂攤派現象的發(fā)生，又能有效防止鄉鎮截留挪用、坐收坐支收入，確保收入的及時(shí)足額入庫。規范鄉鎮財政支出管理，使亂收濫支現象得到有效控制，財政資金使用效益大大提高，更好地發(fā)揮鄉鎮財政管理與服務(wù)職能。

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