鄉鎮財政專(zhuān)項資金管理探討論文
摘要：本篇文章首先對鄉鎮財政專(zhuān)項資金相關(guān)概念進(jìn)行簡(jiǎn)述，從缺乏完善的鄉鎮財政專(zhuān)項資金管理機制、財政支出“缺位”和“越位”的情況并存、鄉鎮財政專(zhuān)項資金管理不規范、資金監管力度不夠四個(gè)方面入手，對當前鄉鎮財政專(zhuān)項資金管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了加強鄉鎮財政資金管理的優(yōu)化措施。希望通過(guò)本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。
關(guān)鍵詞：鄉鎮財政；專(zhuān)項資金；管理；措施
鄉鎮財政資金管理作為鄉鎮財政管理部門(mén)的一項重要工作，它在基層財政部門(mén)的地位和作用是非常重要的。隨著(zhù)我國公共財政體系的不斷完善，城市建設也開(kāi)始朝著(zhù)一體化的方向發(fā)展，鄉鎮財政資金管理在推動(dòng)鄉鎮公共財政建設方面發(fā)揮著(zhù)重要的作用，一般情況下，相關(guān)部門(mén)會(huì )利用鄉鎮財政部門(mén)的相關(guān)職權來(lái)實(shí)現鄉村一體化建設工作。要想加強鄉鎮財政的專(zhuān)項資金管理，就要結合實(shí)際情況，并和相關(guān)部門(mén)的預算、資金收支進(jìn)行結合，對財政資金的應用情況進(jìn)行規范，進(jìn)而保證財政資金應用的合理性和公開(kāi)性。
一、鄉鎮財政專(zhuān)項資金相關(guān)概念簡(jiǎn)述
通常情況下，我們所說(shuō)的鄉鎮財政專(zhuān)項資金主要是指用于鄉鎮規劃和建設來(lái)完善鄉村居民生活質(zhì)量的專(zhuān)項資金。鄉鎮財政專(zhuān)項資金具備一些特有的優(yōu)勢，在應用范圍和流程上有明確的規范條例，同時(shí)可以保證鄉鎮財政專(zhuān)項資金可以全面貫徹在整個(gè)項目工程中，因此在應用的過(guò)程中，可以將鄉鎮財政專(zhuān)項資金與其他資金進(jìn)行合理的分離，進(jìn)而保證每一項資金都可以單獨進(jìn)行核算。加強鄉鎮財政專(zhuān)項資金的管理力度，可以有效的提升鄉鎮財政專(zhuān)項資金的應用效益。總體來(lái)說(shuō)，鄉鎮財政專(zhuān)項資金主要分為資金申請、資金審核、資金劃撥以及資金應用等環(huán)節。鄉鎮財政單位作為鄉鎮財政專(zhuān)項資金管理部門(mén)，每一個(gè)鄉鎮財政專(zhuān)項資金管理人員都需要對自己的工作職能進(jìn)行明確，加強鄉鎮財政專(zhuān)項資金的管理以及應用力度，保障每一項款項的高效利用，進(jìn)而促進(jìn)我國鄉鎮經(jīng)濟的穩定發(fā)展，給鄉鎮經(jīng)濟以及社會(huì )提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
二、當前鄉鎮財政專(zhuān)項資金管理存在的主要問(wèn)題
（一）缺乏完善的鄉鎮財政專(zhuān)項資金管理機制
當前，我國大多數的鄉鎮財政機構還沒(méi)有建立完善的鄉鎮財政專(zhuān)項資金管理機制，并且有一些管理機制還沒(méi)有根據時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)行修整和完善，從而導致在進(jìn)行鄉鎮財政專(zhuān)項資金管理的過(guò)程中，總是會(huì )遇到各種各樣的問(wèn)題。現階段，我國在進(jìn)行鄉鎮財政專(zhuān)項資金管理時(shí)，主要采用的是“鄉財縣管鄉用”的管理體系，因而要想實(shí)現對原有的鄉鎮財政資金管理機制的完善和創(chuàng )新，就要將大部分的鄉鎮財政稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行拆散和合并，并對其進(jìn)行統一管理。但從當前情況來(lái)看，當鄉鎮財政稅務(wù)部門(mén)拆散和合并以后，并沒(méi)有對其進(jìn)行統一管理，在進(jìn)行非稅收管理時(shí)，管理模式和流程仍缺乏規范性。此外，一些鄉鎮財政機構雖然建立了財政資金管理機制，由于管理范圍存在空泛性，無(wú)法將其全面貫徹到鄉鎮財政資金管理工作中來(lái)，從而導致鄉鎮財政專(zhuān)項資金管理機制如同擺設，無(wú)實(shí)質(zhì)內涵。由于鄉鎮財政專(zhuān)項資金管理機制缺乏完善性，使得鄉鎮財政資金管理十分混亂，資金應用效率得不到保障，鄉鎮財政部門(mén)的職權無(wú)法得到全面的發(fā)揮。
（二）財政支出“缺位”和“越位”的情況并存
財政資金的支出作為鄉鎮財政資金管理的主要工作，當前，財政資金支出的應用框架缺乏合理性，導致財政支出“缺位”和“越位”的情況并存。其中，財政支出“缺位”一般是指，由相關(guān)財政部門(mén)擔負的社會(huì )公共事務(wù)等方面的支出匱乏。除此之外，隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的`不斷深入，財政支出“缺位”情況也逐漸普遍，這通常體現在國家對市場(chǎng)經(jīng)濟的干擾太多，財政部門(mén)除了要擔負眾多由市場(chǎng)供給的產(chǎn)品之外，還要擔負由市場(chǎng)提供的服務(wù)，這就給鄉鎮財政支出帶來(lái)了影響。近幾年來(lái)，一些鄉鎮部門(mén)為了提高經(jīng)濟效益，開(kāi)始在招商引資、土地征收、鄉村建設等方面也消耗大量的財政資金，這種現象嚴重違反了公共財政支出的“三公”標準，同時(shí)還占用了一些其他公益性的財政支出，進(jìn)而使得財政資金支出的應用框架出現變形。
（三）鄉鎮財政專(zhuān)項資金管理不規范
相關(guān)部門(mén)為了促進(jìn)“三農”發(fā)展，實(shí)現城鄉一體化工作，設定了很多財政專(zhuān)項資金，專(zhuān)項資金在整個(gè)鄉鎮財政資金中，占據較高的比例。當前，國家在進(jìn)行鄉鎮財政專(zhuān)項資金管理時(shí)，加大了監管力度，這對專(zhuān)項資金管理質(zhì)量的提升提供了重要的作用，特別是在專(zhuān)項資金的應用方面，更是起到了優(yōu)化的意義。但是，由于我國大部分的鄉鎮財政資金管理機制缺乏完善性，財力管理方面還比較落后，再加上相關(guān)的財政管理人員不具備較高的法律意識，從而造成在進(jìn)行鄉鎮財政專(zhuān)項資金管理時(shí)，依然面臨諸多問(wèn)題。
（四）資金監管力度不夠
現階段，我國相關(guān)部門(mén)對鄉鎮財政資金的監督和管理力度還不夠，導致這種現象出現的主要因素就是缺少完善、合理的監管方案，不能按照相關(guān)的要求來(lái)做好事前預算、事中管理、事后控制等工作。即使我國大部分的鄉鎮財政部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了“鄉財縣管”管理工作，鄉鎮財政大部分的資金都交由縣級支付部門(mén)進(jìn)行統一管理和核實(shí)，但是在現實(shí)的工作中，鄉鎮財政部門(mén)在財政資金管理方面依然具備較高的權益，從而導致無(wú)法對鄉鎮財政資金進(jìn)行全面的監管。
三、加強鄉鎮財政資金管理的優(yōu)化措施
（一）建立完善的鄉鎮財政資金管理機制
隨著(zhù)我國鄉鎮開(kāi)始朝著(zhù)城鄉一體化的方向改革，對我國鄉鎮財政資金管理提出了更高的要求。要想加強鄉鎮財政資金管理力度，就要制定完善的鄉鎮財政資金管理機制，對鄉鎮財政資金管理進(jìn)行制約和規范。有關(guān)的財政單位還要對鄉鎮資金管理機制進(jìn)行全面的核實(shí)和評估，并結合現代化鄉鎮財政資金管理要求來(lái)將現有的鄉鎮財政資金管理機制進(jìn)行修整和完善，例如鄉鎮財政專(zhuān)項資金管理機制、債權資金管理機制、國有資產(chǎn)管理機制、預算管理機制等，進(jìn)而構建成一個(gè)完備、統一的鄉鎮財政資金管理機制。構建現代化鄉鎮財政資金管理機制，要全面明確鄉鎮財政單位的職權，并把相關(guān)的財政管理體系的落實(shí)當作管理的核心，在事權上要注重依法理財。首先，對鄉鎮財政資金管理級別進(jìn)行合理區分，保證每名管理人員明確自己的職責，進(jìn)而保證鄉鎮財政資金管理的高效性。此外，將鄉鎮財政資金管理機制全面貫穿于資金管理工作中，一旦發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行修改，并將修改意見(jiàn)遞交給相關(guān)的審核部門(mén)，經(jīng)批準后，再將其落實(shí)到各個(gè)環(huán)節中。
（二）保證財政專(zhuān)項資金管理的規范性
近幾年來(lái)，我國相關(guān)部門(mén)開(kāi)始加強了鄉鎮財政專(zhuān)項資金的管理力度，在進(jìn)行財政專(zhuān)項資金管理時(shí)，要嚴格按照有關(guān)標準來(lái)對財政專(zhuān)項資金的應用情況進(jìn)行操作，保證財政專(zhuān)項資金應用的安全性和合理性。上級部門(mén)還要加大財政專(zhuān)項資金管理力度，并按照相關(guān)的要求來(lái)做好事前預算、事中管理、事后控制等工作。把財政專(zhuān)項資金監管的重心放置在追蹤工作中，同時(shí)做好資金應用審批工作，對資金應用流程進(jìn)行規范，防止出現資金占用以及亂用的現象。最后，還要對資金的應用情況進(jìn)行嚴格控制，在專(zhuān)項資金支出時(shí)，要嚴格參照相關(guān)流程進(jìn)行，防止占用專(zhuān)項資金的現象。
（三）采用現代化管理模式
隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，原始的資金管理模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現代化鄉鎮財政資金管理的需求，因此，我們要及時(shí)找出財政資金管理中存在的問(wèn)題和不足，對現有的資金管理模式進(jìn)行改善和創(chuàng )新，進(jìn)而提升財政資金的管理效率，保證財政資金管理的科學(xué)性和現代性。此外，鄉鎮財政部門(mén)還可以將信息化技術(shù)應用到資金管理中，并構建信息化的管理系統，把資金管理融入到數據平臺中，從而實(shí)現財政資金管理的信息化和公開(kāi)化。
（四）加強鄉鎮財政資金管理的監管力度
各個(gè)部門(mén)都要明確自己的職責，并加強鄉鎮財政資金管理的監管力度。上級部門(mén)需要協(xié)調稅務(wù)部門(mén)以及審計部門(mén)，對鄉鎮財政資金的應用情況進(jìn)行全面的監管和審核，如果發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)找出相關(guān)的責任人，并追究其責任。同時(shí)還要建立完善的激勵機制，這個(gè)機制和各個(gè)管理工作人員的績(jì)效直接掛鉤，進(jìn)而充分調動(dòng)財政管理人員的工作積極性，提升鄉鎮財政資金的管理水平和效率。
四、結束語(yǔ)
總而言之，鄉鎮財政資金管理作為我國基礎財政工作的關(guān)鍵構成部分，對推動(dòng)我國農村現代化建設提供了重要的作用。但是在進(jìn)行鄉鎮財政資金管理的過(guò)程中，總是會(huì )遇到各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現，嚴重影響了鄉鎮財政資金的管理水平。因此，我們可以通過(guò)采用建立完善的鄉鎮財政資金管理機制、保證財政專(zhuān)項資金管理的規范性、采用現代化管理模式、加強鄉鎮財政資金管理的監管力度等方式，增加鄉鎮財政資金管理質(zhì)量。
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