非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理的論文
一、經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題
眾所周知，非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，也稱(chēng)之為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，主要由各級政府機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、公檢法機關(guān)、各民主黨派和人民團體，以及事業(yè)單位所依法占有。目前存在七個(gè)方面問(wèn)題：
1、管理的認識滯后。在非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理與改革問(wèn)題上，至今仍然處在不斷探索的階段，尚未認識上的突破，原因有三個(gè)方面：①、非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理與財政管理是合二為一，至今尚未有一致的共識。②、非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管主體與相應責任的落實(shí)尚不太明確。③、非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)改革措施受到利益意識的牽制。
2、管理目標被受制。非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理目前模式，仍然是加減變化中計劃經(jīng)濟的版本，前些年改革中試圖解決一些問(wèn)題，但因火候尚未形成而被擱置。改革目標受制的原因有：①、不認可非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革應該有助于政治體制改革的目標要求。②、不認可改革后非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理應該法制化。③、不認可非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理應該逐步程序定額管理。
3、管理中力量尚需要整合。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在認識統一后，還有力量分散的問(wèn)題，難于舉起管理的重錘和改革利劍，改革舉措多半無(wú)法觸動(dòng)深層次問(wèn)題。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)購建管理與日常管理在整個(gè)資產(chǎn)管理中形成錯位管理，相互間的工作溝通少，對于出現的問(wèn)題，經(jīng)常是處理意見(jiàn)不一，更難形成合力對付問(wèn)題。
4、管理基礎的相對薄弱。行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要部分之一就是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，之所以長(cháng)期問(wèn)題較多，與其管理基礎相對較弱有著(zhù)直接關(guān)聯(lián)。①、領(lǐng)導的重視基礎不夠，重建設、輕管理，寧要數量，也不愿要質(zhì)量。②、管理的技術(shù)基本不實(shí)，存在著(zhù)嚴重的無(wú)賬、賬不健全或賬實(shí)不一的現象。③、管理的標準基礎不科學(xué)，在相關(guān)賬簿中尚未反映土地的價(jià)值。④、管理的綜合基礎不牢靠，至今尚未建立相關(guān)管理數據庫，管理中的綜合可比度較弱。
5、管理中依法處置規范程度較弱。資產(chǎn)從形成到退出是管理應該監控的全過(guò)程；對于資產(chǎn)出現不適用、不需用，及毀損等情況，需要依托產(chǎn)權關(guān)系，依法處置。但是在實(shí)際中，仍有極個(gè)別單位在資產(chǎn)處置工作中，不按規章辦事，在資產(chǎn)調撥、出售、報廢和報損等方面，違規操作，逃離制度監控；甚至借處置之機，侵吞國有資產(chǎn)。
6、管理中效益與工作之比不甚理想。強調資產(chǎn)使用的經(jīng)濟與社會(huì )合一的效益問(wèn)題是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理最為愿意意識到的認識問(wèn)題。但是在實(shí)際中，有些單位占有過(guò)量的資產(chǎn)，與所從事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的資產(chǎn)成為單位創(chuàng )收入的出處。而且占有資產(chǎn)比例之大，但實(shí)際工作成效不好，是當前行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)情況的一個(gè)灰色縮影。
7、管理中混合所有權與占有權。所有權與占有權沒(méi)有依法分離，引發(fā)了資產(chǎn)管理陷入被動(dòng)境地。個(gè)別單位混淆兩權界限，把國有資產(chǎn)利益圈為小集體利益，刁難代表所有者權益的政府部門(mén)行使管理權限，如閑置房產(chǎn)和土地，有關(guān)部門(mén)無(wú)法介入管理，這一部分資產(chǎn)成為單位賺取本位利益和個(gè)人利益的條件。
二、做好非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)改革與管理的認識問(wèn)題
在市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設不斷走向縱深階段的今天，提出非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)改革思考，并為此付出實(shí)施，其意義不亞于改革初期提出經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)改革，不論是政治方面，還是經(jīng)濟方面。我們必須加深如下思想認識：
1、改革應該擺正非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理管理位置。經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性?xún)纱蟛糠仲Y產(chǎn)在現代資產(chǎn)管理活動(dòng)中，從各自的角度發(fā)揮的作用。在過(guò)去相當長(cháng)的一段時(shí)間里，我們沒(méi)有足夠重視對公用性國有資產(chǎn)管理，弱化管理作用，增加財政負擔。以至于因為資產(chǎn)掌握者是各級政府機關(guān)、權力機關(guān)和政法機關(guān)，以及相關(guān)部門(mén)，而以此圈定為權利資產(chǎn)，不與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等同進(jìn)行改革。造成原因主要是相關(guān)的管理者缺乏從管理戰略角度審視非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)同樣需要面臨改革大趨勢，所以國有資產(chǎn)改革還需補課。要從三個(gè)方面提高對非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理改革急迫性的'認識：①、非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理要與時(shí)俱進(jìn)，必須進(jìn)行改革；②、要提高領(lǐng)導干部的行政意識，從責任角度增強對非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)改革的思想意識；③、要擴寬改革實(shí)踐的視野，從經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)改革中吸取經(jīng)驗。
2、改革中尋找解決非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理問(wèn)題的良方。應該說(shuō)，我們應該清醒地意識到需要通過(guò)改革才能解決非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理中的不少問(wèn)題。眾所周知，在當前，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中有一些較深層的問(wèn)題：①、所有權與占有權兩權尚未分離問(wèn)題；②、政府機關(guān)和事業(yè)單位資產(chǎn)標準尚未達到規范程度問(wèn)題；③、行政事業(yè)資產(chǎn)存在經(jīng)營(yíng)成分問(wèn)題；④、政府性資產(chǎn)總量得不到有效控制。這些是我們不可能從舊的思維中尋求出答案。惟有通過(guò)改革。首先機構改革，政府精簡(jiǎn)提效，可以提煉資產(chǎn)管理的有效模式；事業(yè)單位改制，可以使事業(yè)資產(chǎn)徹底轉向社會(huì )化、市場(chǎng)化，緩和財政供需矛盾。其次要引入產(chǎn)權改革的思路，力促單位資產(chǎn)所有權和使用權分離，解決政府機關(guān)中資產(chǎn)占有不均衡的問(wèn)題。
3、全面提升非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)使用的效益高度。非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)目前的累計水平已經(jīng)超過(guò)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的警戒線(xiàn)，這與沒(méi)有形成科學(xué)效益觀(guān)念資產(chǎn)應用管理有著(zhù)直接關(guān)系。長(cháng)期以來(lái)，資產(chǎn)配置是以人的需要為前提，忽略了因工作需要的基本要點(diǎn)，資產(chǎn)量無(wú)限增大，成為各級財政負擔。因此，一方面要把握好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理質(zhì)量關(guān)，建立科學(xué)的資產(chǎn)使用觀(guān)念和效益理念，建立工作需要配購資產(chǎn)的機制，克服無(wú)序購建的不妥做法。另一方面，要樹(shù)立資產(chǎn)效益全局性，杜絕效益的本位性，把各自的資產(chǎn)需求置于發(fā)展中的整體需要之中。
4、要在非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理中規范財政與財務(wù)管理。非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理是現代預算單位財務(wù)管理和現代財政管理十分關(guān)注的對象，它們之間相互聯(lián)系；相互制衡，資產(chǎn)管理具有自己的特性，這是做好工作必須把握的尺度。因此，在預算單位國有資產(chǎn)管理中的活動(dòng)，必須以扎實(shí)的財務(wù)基礎作為先決條件。同時(shí)要做好財政管理和基層財務(wù)管理，必須緊扣非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理這一環(huán)節。為此須把握以下要點(diǎn)：要把非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理融入財務(wù)管理之中，使資金轉換為資產(chǎn)過(guò)程中處于規范效益要求中；使資產(chǎn)在使用過(guò)程中始終處于監控有度之中。
三、加強非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理思路和做法
預算單位作為占有非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)重要群體，在管理中把掌握的資產(chǎn)變?yōu)樾б鏄I(yè)績(jì)資產(chǎn)是改革中應著(zhù)力解決的問(wèn)題，要在適應形勢、力求改革、規范管理、平衡提效的思路框架下。積極做好以下六個(gè)方面工作：
1、抓好思想認識工程。統一思想認識是非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理的基礎。為此要做到制法、執法和用法三個(gè)層次的思想都要統一到如何做好非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理的層面上。并做到四個(gè)方面認識的統一：①、做好非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理必須按照改革思路進(jìn)行；②、做好非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理必須上下一致合力進(jìn)行；③、做好非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理必須看準問(wèn)題進(jìn)行；④、做好非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理必須依法進(jìn)行。
2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，雖然《會(huì )計法》已經(jīng)出臺并執行多年，但是還需要進(jìn)一步增添有關(guān)資產(chǎn)管理方面的內容，使之更加完善。同時(shí)要不斷從維護國有資產(chǎn)管理的要求出發(fā)，執行《政府采購法》。在時(shí)機成熟的時(shí)候，制定《預算單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施規則》。
3、建立政府資產(chǎn)運作中心。在條件成熟時(shí)，取消單位資產(chǎn)所有權，成立政府資產(chǎn)運作中心，解決部分資產(chǎn)過(guò)于閑置，孳生本位主義的問(wèn)題。目前要做好這樣幾個(gè)方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房產(chǎn)產(chǎn)權在內的國有資產(chǎn)的所有權一并劃入政府資產(chǎn)運作中心，使用單位只擁有使用權。②、把閑置資產(chǎn)歸入政府資產(chǎn)運作中心，按照政府的“非轉經(jīng)”資產(chǎn)管理規定，統一經(jīng)營(yíng)與管理。③、要因地制宜制訂預算單位資產(chǎn)配備體系和標準，解決好當前資產(chǎn)標準不一致等系列問(wèn)題。④、要明確政府資產(chǎn)運作中心的責權利，確保國有資產(chǎn)的權益不流失。
4、建立資產(chǎn)處置統一機制。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)報廢、報損、調撥、出售，及銷(xiāo)賬等日常處置管理工作，目前尚不太規范，要在統一規定下，變分散性為集中性處理，把資產(chǎn)處置工作納入到財政工作范疇，通過(guò)不斷地完善，使之成為有效地依法處置的機制。①、要通過(guò)行政授權，使成立并運作此項職能的機構權責相對應；②、要不斷加強隊伍建設，提高工作質(zhì)量，解決目前仍然影響資產(chǎn)集中處置方方面面問(wèn)題；③、要強化基礎性工作，在清產(chǎn)核資工作基礎上，通過(guò)建立規范的管理數據庫，掌握來(lái)自一線(xiàn)資產(chǎn)的基本情況。
5、加強非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的責任監管。各級財政作為非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的法律所有權監管部門(mén)，要在制法和執法兩大環(huán)節確實(shí)承擔責任；各行政主管部門(mén)是擁有資產(chǎn)使用權的上級機構，都要依照法律法規所賦予的監管權限，加大對基層單位資產(chǎn)的責任監管；資產(chǎn)使用單位要本著(zhù)負責任的態(tài)度，做到按需購建、效益使用、用在實(shí)處。
6、搞好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)基本情況是做好財政和財務(wù)管理的重要基礎，其資產(chǎn)家底情況經(jīng)常處于變化之中。所以定期做好清產(chǎn)核資工作是非常必要的。其關(guān)鍵點(diǎn)是：①、要按規定，查實(shí)盈虧實(shí)情，做好處理事宜，解決和消化存在問(wèn)題。②、要把清產(chǎn)核資結果真正落實(shí)到日常財務(wù)監管工作中，促使資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)。③、針對存在問(wèn)題，搞好建章立制工作。
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