高校儀器設備管理問(wèn)題的論文
隨著(zhù)政府對高等教育投入的不斷加大，全國各類(lèi)高校（尤其是本科院校）每年都投入了大量資金用于添置各種類(lèi)型的儀器設備。這些設備的購置，為保證高校各項教育教學(xué)活動(dòng)的順利開(kāi)展和教學(xué)、科研水平的逐步提高發(fā)揮了重大的促進(jìn)作用。然而與此同時(shí)，儀器設備管理中存在的一些問(wèn)題，非常值得高校有關(guān)部門(mén)和管理人員的關(guān)注和研究。
一、高校儀器設備管理中存在的主要問(wèn)題及原因分析
第一，管理制度不嚴、賬目混亂。上個(gè)世紀90年代開(kāi)始實(shí)行高校合并辦學(xué)后，許多高校在儀器設備管理方面出現管理松馳現象，或者是有關(guān)的規章制度仍未建立健全；或者是相關(guān)制度沒(méi)有能夠隨著(zhù)學(xué)校的發(fā)展和儀器設備管理工作特點(diǎn)的變化而完善；或者是雖有制度但沒(méi)有得到切實(shí)執行。尤其是一些合并高校，合并前各學(xué)校的儀器設備管理在管理思想、管理體制、管理方法、管理要求等方面存在較大差異，而合并后卻沒(méi)有對合并前各院校的儀器設備管理規章制度進(jìn)行及時(shí)融合整理，以致在相當長(cháng)的時(shí)期內看似規章制度不少，但卻沒(méi)有可供執行的制度，在一定程度上導致或默許了設備賬目的混亂。許多高校長(cháng)期沒(méi)有對學(xué)校的各項儀器設備進(jìn)行制度化的定期檢查、核對與注消，使得儀器設備賬目形同虛設，賬物不符、有賬無(wú)物、有物無(wú)賬現象非常普遍。學(xué)校到底有多少可用儀器設備、被哪些部門(mén)占有使用、儀器設備資產(chǎn)總值有多少無(wú)法給出確切的答案。
第二，重復購置。學(xué)校規模的擴大、學(xué)生數量的增加、新專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設，無(wú)論是教學(xué)、實(shí)驗、還是科研都對儀器設備在品種上和數量上提出新的要求。一些學(xué)校在添置新設備時(shí)，既沒(méi)有對現有儀器設備資源情況進(jìn)行摸底檢查，看看現有的設備資源是否可以滿(mǎn)足校內用戶(hù)提出的新要求；也沒(méi)有對各系科（部門(mén)）提出的設備添置計劃歸納分析，看看校內不同用戶(hù)的新的儀器設備需求是否有重復，以便統籌考慮。而一些系科或部門(mén)由于求新求全、相互攀比等心理以及部門(mén)保護主義思想，往往提出超出實(shí)際需要的設備添置要求。有關(guān)職能部門(mén)一旦把關(guān)不嚴，計劃制定不周全，就很容易使得一校之內相同或相近功能和用途的儀器設備大量重復購置。
第三，閑置浪費現象嚴重，使用效益低下。一些高校指導思想存在偏差，為了達到評估的指標要求，完全不考慮實(shí)際能力和長(cháng)遠需求，盲目追求儀器設備的現代化、高檔化，追求大而全、小而全，追求人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人有我貴，不惜投入巨資無(wú)計劃地購置國內先進(jìn)的實(shí)驗儀器設備，有的并非教學(xué)、科研急需或本校普遍需要，有的只為個(gè)別研究項目或個(gè)別人而添置。與此同時(shí)，由于大量經(jīng)費被投入到購買(mǎi)新的儀器設備上，舊的儀器設備得不到及時(shí)的保養與維修，功能過(guò)早喪失，提前進(jìn)入淘汰行列，造成資源浪費。
第四，資產(chǎn)流失現象時(shí)有發(fā)生。作為國有資產(chǎn)的高校的儀器設備，只能用學(xué)校的教育教學(xué)、實(shí)驗、科研、信息服務(wù)等以及與其密切相關(guān)的活動(dòng)。如要進(jìn)行使用性質(zhì)的轉化，也必須是在保證學(xué)校教學(xué)、科研等活動(dòng)正常運行的前提下進(jìn)行，且轉化以后必須保證國有資產(chǎn)的保值和增值。然而有的學(xué)校并非如此，在少數人的操縱下，借著(zhù)高校后勤、飲食、校企等社會(huì )化改革、改制的名義，不顧學(xué)校教學(xué)、科研事業(yè)發(fā)展的需要，隨意將一些儀器設備轉移、劃撥給企業(yè)單位或轉讓給個(gè)人，造成國有資產(chǎn)流失。
第五，管理手段落后。許多高校的儀器設備管理仍然是傳統的賬簿式手工管理，與學(xué)校的發(fā)展不相適應。這有客觀(guān)的原因，也有主觀(guān)的原因。有高校購買(mǎi)儀器設備出手大方而更新管理手段與方法卻極不情愿。落后的管理手段無(wú)法對各種儀器設備的需求與市場(chǎng)信息、型號與功能信息、使用與狀態(tài)信息、投入與效益信息、屬權與變更信息等數據進(jìn)行及時(shí)、全面、系統的收集、整理與分析，不能對儀器設備進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。既不能科學(xué)地安排各種儀器設備的使用時(shí)間，實(shí)現儀器設備固有價(jià)值發(fā)揮的最大化；也不能保證有關(guān)儀器設備在不同系科（部門(mén)）之間流動(dòng)轉移時(shí)的賬目的及時(shí)分割。落后的管理手段是高校各種儀器設備在數量上快速增長(cháng)的情況下存在重復購置、使用效益低下、賬目混亂不清等問(wèn)題的重要原因之一。
二、強化高校儀器設備管理的措施
（一）解放思想，更新觀(guān)念。提高高校儀器設備管理水平、改善管理績(jì)效，有關(guān)職能部門(mén)的管理者的思想解放與觀(guān)念更新非常重要。在我國高等教育快速發(fā)展的形勢下，為適應發(fā)展的需要，高校進(jìn)行了全方位的管理體制與制度的改革。儀器設備管理者要充分認識到高校儀器設備管理工作對高校中心工作的保障和積極的推動(dòng)作用。儀器設備管理改革關(guān)系到學(xué)校其他各項改革能否順利進(jìn)行與發(fā)展目標能否順利實(shí)現。因此，儀器設備管理者應積極參與改革，徹底摒棄墨守成規的舊觀(guān)念，在思想上高度重視學(xué)校的儀器設管理工作，充分認識儀器設備管理工作就是要采取有效的管理措施，使儀器設備以最佳的狀態(tài)為學(xué)校教學(xué)與科研提供最優(yōu)服務(wù)和條件保障，既要保證國有資產(chǎn)的安全完整，又要研究探索資源合理配置，為儀器設備的投資(購置)提供依據，還要充分合理地發(fā)揮儀器設備能力，充分發(fā)揮投資效益。高校各級、各系科（部門(mén)）領(lǐng)導和儀器設備的直接管理者，都要從為國家培養高素質(zhì)人才的戰略高度來(lái)開(kāi)展儀器設備管理工作，既要重視儀器設備建設工作，注重必需的.新的儀器設備的添置，又要有全局觀(guān)念，倡導資源共享，校內要打破系科、專(zhuān)業(yè)界限，追求資源整合；對外應拋棄校本位思想，通過(guò)建立區域教學(xué)聯(lián)合體的方式，加強校際之間的儀器設備資源的共建共享；更要樹(shù)立儀器設備管理的效益觀(guān)，新設備的添置應計算投入產(chǎn)出比。應大膽創(chuàng )新，積極改革，努力探索新的儀器設備管理體制，對于一些大型的儀器設備與非教學(xué)性實(shí)驗（如各級各類(lèi)立項課題）用儀器設備需求，嘗試“有償使用制”，以經(jīng)濟手段規避對儀器設備的超需求占有和使用現象，最大限度地發(fā)揮各種儀器設備的價(jià)值。
（二）健全規章制度，完善管理體制，規范管理程序。首先，要建立健全一套行之有效的規章制度，并涵蓋管理工作涉及的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節。高校儀器設備管理的規章制度主要包括：儀器設備添置計劃編制與專(zhuān)家論證制度、儀器設備采購招投標制度、儀器設備入庫驗收與財產(chǎn)登記制度、儀器設備領(lǐng)用與保管及調配制度、儀器設備定期檢查與維修制度、儀器設備使用狀態(tài)信息收集與數據分析處理及其備案制度、儀器設備報廢注消制度、廢舊儀器設備再利用制度、儀器設備添置計劃與招投標及產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等文書(shū)檔案管理制度，等等方面，并要隨著(zhù)學(xué)校整體事業(yè)的發(fā)展以及教學(xué)、科研等活動(dòng)對儀器設備需求及其特點(diǎn)的變化而進(jìn)行及時(shí)的修改、補充和完善。同時(shí)要完善和改革不合時(shí)宜的管理體制，提高管理效率效果。另外，還應建立明確的責任分工負責制，一級抓一級，人人有責，各負其責。對于大宗、大型儀器設備的購置，可推行項目化管理,“以制度的形式規范了設備計劃環(huán)節的行為，以論證的方式使項目的落實(shí)更精確科學(xué)，體現一種集中統一管理、權衡現實(shí)需要與可能、考慮當前現狀與未來(lái)發(fā)展的思想”。從計劃制定與論證、到市場(chǎng)調研、采購招標、分配使用、到售后服務(wù)與維護，誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)負責。力求避免因管理上的原因而產(chǎn)生重復購置、超需求購置、劣質(zhì)產(chǎn)品以次充好、后續服務(wù)不到位與維修困難而影響使用等問(wèn)題。其次，應建立有效的檢查監督機制。成立校級儀器設備管理監管委員會(huì )或領(lǐng)導小組，負責檢查有關(guān)的管理人員對國家及學(xué)校、部門(mén)的相關(guān)的法律法規、政策、規章制度的執行情況；負責審計監督儀器設備購置計劃的編制、價(jià)格與數量的確定，參與相關(guān)的設備招投標采購活動(dòng)；審查資產(chǎn)清查、評估和產(chǎn)權變動(dòng)、報廢、閑置設備處置情況；審計監督設備保值、增值、流
失和設備利用率、使用效益情況等。通過(guò)日常和定期審查，促使儀器設備管理部門(mén)與相關(guān)人員嚴格遵守國家有關(guān)規定并按照相關(guān)規章制度實(shí)行規范管理，達到儀器設備投資方案更合理，購置的儀器設備更優(yōu)質(zhì)、性?xún)r(jià)比更高，利用率和完好率更高，維修和使用效果更好，損壞與流失的最少。同時(shí)也要切實(shí)強化規范管理，嚴格要求管理人員按照規章制度和操作流程開(kāi)展儀器設備管理的各項活動(dòng)和工作。如制定增添儀器設備計劃時(shí)，切實(shí)推行大型儀器設備購置的專(zhuān)家論證制度，嚴把購前論證關(guān)；對于實(shí)行項目化管理的計劃，嚴肅地將其作為一個(gè)科學(xué)研究課題來(lái)管理，嚴格按照項目的申請、項目的可行性論證、項目的審核、項目的評估、項目的審批、項目的執行、項目的后期檢查評價(jià)等程序來(lái)操作；各種儀器設備嚴格按照教育部《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類(lèi)及編號》統一分類(lèi)、統一編碼、統一名稱(chēng)、統一計量單位；對于檔案資料，要求收集包括專(zhuān)家評審意見(jiàn)、審批文件、合同書(shū)、驗收報告、設備使用記錄、保養、維修登記、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、技術(shù)指標、操作手冊、合格證書(shū)等各種文書(shū)材料，并予以科學(xué)分類(lèi)和編目，等等。還應制定和執行管理工作質(zhì)量定期檢查、評估考核制度，促進(jìn)工作人員不斷提高工作效率與管理水平，將規范化、科學(xué)化、制度化的管理要求貫穿于儀器設備管理的全過(guò)程。
（三）更新管理手段，推行計算機網(wǎng)絡(luò )化管理。儀器設備管理計算機網(wǎng)絡(luò )化的實(shí)施，將在一定程度上進(jìn)一步促進(jìn)高校管理工作科學(xué)化、現代化和群體化。校級分管領(lǐng)導可以通過(guò)校園網(wǎng)上設備信息的自動(dòng)采集，對設備經(jīng)費的使用、儀器設備的購置、分布、使用頻率、運行狀態(tài)等情況進(jìn)行隨時(shí)隨地查詢(xún)，掌握“家底”，為設備管理決策科學(xué)化提供有效依托。儀器設備管理部門(mén)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )與各實(shí)驗室及有關(guān)設備使用者保持適時(shí)聯(lián)系，隨時(shí)獲取各處儀器設備的擁有量、使用時(shí)段、使用效益等信息，實(shí)現對全校的儀器設備動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)還可開(kāi)發(fā)閑置或待報廢設備的再利用價(jià)值,儀器設備資源的共享程度也會(huì )因信息的及時(shí)獲取與交流而得以大大提高。當然，實(shí)行儀器設備的計算機網(wǎng)絡(luò )化管理也并非完全排斥傳統的管理方式。相反，一些好的做法與經(jīng)驗應繼續保持，尤其是出于對原始資料真實(shí)性的信任和管理制度的規定，一些環(huán)節上的保留原始資料與記錄必須以傳統的形式進(jìn)行保存，如領(lǐng)導的簽名、上級的批復等。
（四）改善人員素質(zhì)，提高管理水平。高校的儀器設備管理人員首先應具有良好的道德修養與高尚人格，愛(ài)崗敬業(yè)，廉潔奉公，不謀私利，具有高度的責任感和強烈的事業(yè)心。這樣才能保證儀器設備的采購與維修過(guò)程公開(kāi)透明，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉；分配公正，不徇私情；保證國有資產(chǎn)的完整無(wú)失。其次，應具有一定的專(zhuān)業(yè)知識素養，包括儀器設備管理業(yè)務(wù)知識、學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識（特別是理工科方面的專(zhuān)業(yè)知識）、外語(yǔ)閱讀能力，以便向儀器設備的使用者（主要是理工科學(xué)生）講解各學(xué)科諸專(zhuān)業(yè)相關(guān)儀器設備的類(lèi)型、性能、特點(diǎn)和用途等，同時(shí)也是為了更好地理解各學(xué)科專(zhuān)業(yè)的教學(xué)、科研活動(dòng)對儀器設備的需求。另外，還要有一定的問(wèn)題處理能力，高校設備管理人員在工作中要善于觀(guān)察，經(jīng)常開(kāi)展有目的的調查研究，注重各種相關(guān)信息的收集與總結。一個(gè)好的管理人員，應能從實(shí)踐中發(fā)現問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的辦法，并具有組織實(shí)施的能力，能把成功的管理方法和經(jīng)驗推廣應用，以解決更多的管理難題。所以，儀器設備管理人員要利用各種機會(huì )、通過(guò)各種途徑來(lái)加強學(xué)習，努力提高自身的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，以保證管理水平的不斷提高。
高校儀器設備管理工作是一項復雜的系統工程，涉及到諸多方面。要做好這項工作，既需要學(xué)校領(lǐng)導的重視，也需要其他各系科（部門(mén)）的配合與支持，更需要設備管理部門(mén)自身的努力。總之，全面提高其科學(xué)管理水平，發(fā)揮儀器設備的最大效益，管理觀(guān)念創(chuàng )新是方向，規章制度體系完善是前提，管理手段更新的是保障，人員綜合素質(zhì)提高是關(guān)鍵。
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