林業(yè)科技推廣創(chuàng )新激勵機制現狀研究論文
1林業(yè)科技推廣創(chuàng )新激勵機制現狀
1.1林業(yè)科技推廣機構及人才隊伍現狀
1.1.1機構設置情況除市級林業(yè)科技推廣站外，昆明市現有8個(gè)縣區(東川區、西山區、官渡區、呈貢區、嵩明縣、宜良縣、富民縣、石林縣)建立了林業(yè)科技推廣站。116個(gè)鄉鎮中，保留鄉鎮林業(yè)站47個(gè)，合并農林水綜合服務(wù)中心69個(gè)。除昆明市林業(yè)科技推廣總站和東川區、富民縣、呈貢區林業(yè)科技推廣站有技術(shù)人員外，其他縣區雖掛有推廣站牌子，但人員編制幾乎為混合性編制。
1.1.2專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍現狀1)數量:昆明市林業(yè)系統共有林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員793人，其中正高級工程師4人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數的0.5%;高級工程師36人，占4.5%;工程師360人，占45.4%;助理工程師及以下人員393人，占49.6%。2)分布:占昆明市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數81.6%的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分布于縣鄉級，其中97%為初、中級職稱(chēng)人員，高級職稱(chēng)人員僅占3.0%。而中、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員主要分布在市級，高級職稱(chēng)人員占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數的比例為縣鄉同比的4.3倍。3)學(xué)科帶頭人:昆明市林業(yè)系統擁有一支科技創(chuàng )新團隊，享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼人員1人，云南省有突出貢獻優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才1人，昆明市有突出貢獻優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員5人，昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人3人，后備人選4人。
1.1.3林業(yè)科技推廣技術(shù)人員的需求及特點(diǎn)林業(yè)科技推廣技術(shù)人員主要從事林業(yè)實(shí)用技術(shù)研究和推廣示范、提供技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)等活動(dòng)，是提高林業(yè)核心競爭力的主要貢獻者和林業(yè)科技推廣示范的主力軍。與一般林業(yè)員工相比，其在個(gè)人素養、心理需求、價(jià)值觀(guān)念及工作方式等方面具有特殊性:
1)個(gè)人素質(zhì)較高，普遍具有林業(yè)專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，且樂(lè )于學(xué)習，能自主更新知識;
2)成就欲望比較強烈，渴望通過(guò)主持或參與林業(yè)科技推廣項目展現個(gè)人才能，不斷完善發(fā)展自己，實(shí)現自我價(jià)值和社會(huì )價(jià)值;
3)工作結果注重事業(yè)成果創(chuàng )造的社會(huì )價(jià)值及相應的成果獎勵，如同行評價(jià)、學(xué)術(shù)聲譽(yù)和影響、社會(huì )尊重和榮譽(yù)以及科技推廣創(chuàng )新獎勵等。
1.2林業(yè)科技推廣創(chuàng )新激勵機制現狀
目前昆明市林業(yè)科技推廣創(chuàng )新激勵機制主要體現在薪酬體系、職務(wù)晉升制度、考核制度及工作任務(wù)等方面。
1.2.1薪酬體系林業(yè)事業(yè)單位現行的薪酬管理制度按照“政事分開(kāi)”和分類(lèi)管理原則設置。林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制，包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)工資和績(jì)效工資2部分。績(jì)效工資是工資構成中活的部分，與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際工作數量和質(zhì)量掛鉤，人事主管部門(mén)負責對各級林業(yè)事業(yè)單位績(jì)效工資分配實(shí)行總額調控和政策指導。
1.2.2職務(wù)(職稱(chēng))晉升制度專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審按照《云南省林業(yè)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審條件(試行)》的有關(guān)規定執行。資格評審制度體現公平、公正原則。各級評委會(huì )只負責評審任職資格，聘用由各單位根據崗位設置及空缺情況決定，實(shí)行評聘分開(kāi)制度。
1.2.3考核制度林業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員考核的內容包括政治表現、職業(yè)道德、工作態(tài)度等(定性)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jì)等(定量)方面，考核的重點(diǎn)是以崗位職責和年度工作任務(wù)為依據的工作實(shí)績(jì)。考核結果作為職務(wù)晉升、聘任、薪級工資升檔和獎勵性績(jì)效工資分配等的重要依據。
1.2.4林業(yè)工作任務(wù)目前林業(yè)科技推廣單位的工作任務(wù)主要是完成通過(guò)自上而下制定的工作計劃，以上一級行政主管部門(mén)下發(fā)的工作任務(wù)為主。由于基層單位林業(yè)科技推廣技術(shù)力量相對薄弱，大部分的工作只能偏向于生產(chǎn)任務(wù)類(lèi)。
2林業(yè)科技推廣創(chuàng )新激勵機制存在的問(wèn)題
2.1基層機構不健全，混崗使用現象突出
基層林業(yè)科技推廣機構直接面向林業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)，是林業(yè)各項工作的落腳點(diǎn)，在林業(yè)科技推廣體系中是十分重要的一環(huán)。但目前昆明市縣一級林業(yè)科技推廣機構建站率僅為57.1%，全市116個(gè)鄉鎮中林業(yè)站保留率僅為40.5%，且鄉鎮林業(yè)站的人、財、物均隸屬于鄉鎮政府管理，林業(yè)站大部分工作主要按鄉鎮政府安排從事行政管理，沒(méi)有時(shí)間和精力開(kāi)展林業(yè)科技推廣工作，發(fā)揮不了生產(chǎn)一線(xiàn)的指導服務(wù)作用，更談不上高科技含量林業(yè)技術(shù)的成果轉化，上級林業(yè)主管部門(mén)對鄉鎮林業(yè)站僅是歸口管理，對其林業(yè)工作無(wú)法考核，出現管理工作上的斷層現象。
2.2人才結構不合理，分布不均衡
林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結構不合理，結構比例為高∶中∶初=1∶9∶10，與國家對林業(yè)行業(yè)的結構比例1∶3∶6相比較，高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占比較小，高、精、尖人才稀少。且中、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才大多集中在市級事業(yè)單位，縣、鄉級則以中、初級技術(shù)人員為主。特別是很多鄉鎮基層一線(xiàn)林業(yè)站技術(shù)人員嚴重缺乏，技術(shù)服務(wù)力量薄弱，導致無(wú)法開(kāi)展林業(yè)科技創(chuàng )新成果的推廣應用。
2.3人才隊伍基礎薄弱，創(chuàng )新能力不強
市級林業(yè)科技領(lǐng)軍人才缺乏，高級職稱(chēng)人數僅占5%。據不完全統計，“十五”以來(lái)昆明市共選拔和培養中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選510名，林業(yè)系統僅有7名，占1.3%;農業(yè)系統18名，占3.5%。全市有科技創(chuàng )新團隊40個(gè)，林業(yè)系統僅1個(gè)，占2.5%。人才隊伍基礎薄弱，導致開(kāi)展項目研究及推廣的創(chuàng )新能力不足。
2.4人才培養機制不健全，知識更新不足
目前只有市級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選有專(zhuān)門(mén)的培訓計劃及經(jīng)費，且大多集中在市級單位，難以全面實(shí)現知識更新。基層機構普遍存在10多年沒(méi)有進(jìn)人，且經(jīng)常面臨抽調、借用人員現象。鄉鎮之間、縣鄉之間交流難度大，培訓時(shí)間少甚至沒(méi)有再學(xué)習、再培訓的機會(huì )，知識更新速度遠遠跟不上現代林業(yè)發(fā)展要求，導致知識老化、觀(guān)念陳舊、缺乏創(chuàng )新意識和能力。
2.5平均主義傾向嚴重，長(cháng)期激勵不夠
由于全市高度集中統一具有剛性的工資制度、標準和政策，在事業(yè)單位最重要人的因素方面管的過(guò)寬、統的過(guò)死，導致分配上嚴重的平均主義。唯一用來(lái)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作數量和質(zhì)量掛鉤占工資30%的獎勵性績(jì)效，基本上都是待年終考核后按各自標準計算出來(lái)的金額兌現，這種以資歷論薪酬的分配方式使按勞分配成為表面形式，績(jì)效與經(jīng)濟脫節，無(wú)法體現專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際價(jià)值，更無(wú)法調動(dòng)其積極性和創(chuàng )造性，使薪酬的激勵機制幾乎失去作用。
2.6工作定位不明確，考核評價(jià)制度不完善
目前林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的考核標準尚缺乏科學(xué)的依據和方法，考核內容還沒(méi)完全建立在公平、公正的基礎之上，激勵機制欠完善。特別是事業(yè)單位實(shí)行評聘分開(kāi)后，由于缺乏專(zhuān)業(yè)崗位履職聘后管理，一方面部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員沒(méi)有在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位上工作，但為了解決矛盾、平衡關(guān)系，仍然聘用在崗。另一方面由于部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員沒(méi)有明確的科研及成果推廣任務(wù)，加之本人不重視學(xué)習，主動(dòng)性、研究能力不強，導致缺乏從事林業(yè)科技項目研究及推廣工作創(chuàng )新的動(dòng)力和熱情。
3對策及建議
3.1深化改革，合理配置人才資源
目前全市的林業(yè)中、高級人才主要集中于昆明市區，鄉、縣中、高級人才力量薄弱。要建立健全鄉、縣林業(yè)科技推廣機構，真正落實(shí)以事設崗、以崗定人。以市林業(yè)科技服務(wù)中心為核心的相關(guān)部門(mén)應針對各基層工作站的需求給予人力及資金支持，改善基層工作人員的生活和工作環(huán)境，激發(fā)基層林業(yè)科技推廣人才的創(chuàng )新熱情，并以各基層站的優(yōu)勢資源為基點(diǎn)，發(fā)揮鄉土特色，走出各具特色的科技型林業(yè)發(fā)展路子。各級部門(mén)加強對基層工作站的深入調查，探索建立市、縣級林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員異地交流制度，合理配置人才資源，用好用活現有人才。
3.2注重高素質(zhì)人才資源的開(kāi)發(fā)和培訓
林業(yè)高素質(zhì)人才資源的開(kāi)發(fā)和培訓是林業(yè)科技推廣創(chuàng )新的重要抓手。針對林業(yè)發(fā)展的階段性要求，有針對性地設定創(chuàng )新人才培養計劃，明確培養目標和定位，采取科研經(jīng)費資助、安排學(xué)術(shù)交流、免費培訓等方式細化培養。鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加在職教育、函授教育等培訓，進(jìn)一步掌握林業(yè)科技推廣的核心理論，了解林業(yè)科技推廣的新趨勢，逐步提高林業(yè)科技推廣知識技能。采取輪崗和異地交流、掛職鍛煉、對口跟班學(xué)習等方式培養人才，如:每年爭取一定名額選派年青科技推廣人員到國家、省級林業(yè)科技推廣部門(mén)跟班學(xué)習;將上級林業(yè)部門(mén)具有管理和科技推廣能力的人才派到基層生產(chǎn)一線(xiàn)進(jìn)行掛職鍛煉，將現代林業(yè)理論傳遞給生產(chǎn)一線(xiàn)的同志;將縣區林業(yè)工作人員選派到市級林業(yè)部門(mén)跟班學(xué)習，在工作交流中實(shí)現知識的更新和人才的培養。
3.3搭建事業(yè)發(fā)展平臺
把生產(chǎn)實(shí)踐作為創(chuàng )新激勵的重要載體，在實(shí)踐中出成果、出人才。積極申報林業(yè)科技推廣研究項目，幫助專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員獲得或參與項目;堅持倡導科技下鄉、科技扶貧活動(dòng)以及下基層開(kāi)展林業(yè)科技推廣技術(shù)服務(wù)等。既解決了昆明林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設中的重大問(wèn)題，提高研究成果轉化率，又為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供了事業(yè)發(fā)展平臺，使他們在實(shí)踐中獲得能力提升和成長(cháng)發(fā)展的機會(huì )，做到既出成果又出人才，逐步培養科技推廣創(chuàng )新帶頭人和創(chuàng )新團隊。
3.4創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)機制
對林業(yè)科技推廣技術(shù)人員的績(jì)效給予公正的評價(jià)，并以此為基礎給予相應的獎勵和晉升，這是一種非常重要的創(chuàng )新激勵方式。要完善林業(yè)科技推廣技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評聘制度，對林業(yè)科技推廣技術(shù)人員的工作業(yè)績(jì)進(jìn)行客觀(guān)公正評價(jià)，將個(gè)人的能力、業(yè)績(jì)與職務(wù)、職稱(chēng)、榮譽(yù)、待遇等掛鉤，形成一個(gè)有序的動(dòng)態(tài)運行管理系統。探索建立由農民群眾、縣林業(yè)主管部門(mén)和鄉政府3方共同參與的績(jì)效評價(jià)機制，將林業(yè)科技推廣技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶(hù)推廣技術(shù)的實(shí)績(jì)作為主要考核指標，并將農民群眾的評價(jià)作為重要考核內容，有效促進(jìn)技術(shù)人員從單純完成任務(wù)切實(shí)轉移到對成果轉化和“創(chuàng )新”的全身心投入上來(lái)。
3.5制定相關(guān)激勵政策
在原有制度的基礎上，制定、出臺有利于人才創(chuàng )新的相關(guān)激勵政策。例如:探索實(shí)施首席專(zhuān)家、項目主持人制度，設置相應的首席林業(yè)科技推廣專(zhuān)家，負責全市相關(guān)林業(yè)技術(shù)研究、推廣、培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃制訂等，為林業(yè)行政部門(mén)做好參謀;各縣、鄉探索實(shí)施項目主持人負責制制度，按照誰(shuí)爭取、誰(shuí)主持或下達項目、競爭主持的原則，以實(shí)際能力，通過(guò)一定程序競爭確定主持人，打破項目經(jīng)費、個(gè)人待遇等方面的平均主義;建立林業(yè)學(xué)科帶頭人選拔培養制度，設立林業(yè)科技學(xué)科帶頭人培養基金，每年選拔培養2～3名中青年林業(yè)學(xué)科帶頭人;建立林業(yè)科技獎勵制度，設立林業(yè)科技獎勵基金，每年對為昆明市林業(yè)科技進(jìn)步(取得成效和影響力大的科技成果、林業(yè)專(zhuān)利、地方標準編制等)做出突出貢獻的`人員和單位進(jìn)行表彰獎勵。
3.6注重思想教育的激勵作用
思想教育具有潛移默化的作用，是實(shí)現有效激勵的首要前提，要加以重視及合理利用。創(chuàng )新激勵最重要的因素是激發(fā)其自身的興趣和科學(xué)理想，這是根本性因素。因此思想教育要強化自我激勵，引導其對正確價(jià)值觀(guān)的理解和領(lǐng)會(huì )，堅持開(kāi)拓、爭先、勤勉的品格，追求敬業(yè)樂(lè )群的精神境界，樹(shù)立“崇尚創(chuàng )新、追求真理、求真務(wù)實(shí)”的科學(xué)價(jià)值觀(guān)，成為熱愛(ài)林業(yè)、具備專(zhuān)業(yè)技能與科學(xué)道德的人，充分發(fā)揮出自身在林業(yè)科技推廣生產(chǎn)實(shí)踐中的優(yōu)勢作用，積極服務(wù)于林業(yè)科技推廣事業(yè)。
3.7營(yíng)造良好的創(chuàng )新文化氛圍
良好和諧的創(chuàng )新文化氛圍能夠增強林業(yè)科技推廣隊伍內部凝聚力和外部競爭力，能使科學(xué)價(jià)值觀(guān)與創(chuàng )新激情在成員之間相互影響和傳承。成功者在組織內發(fā)揮積極的示范與鼓舞作用，能形成一種激發(fā)創(chuàng )新努力的無(wú)形壓力與動(dòng)力，更好地激勵和鞭策技術(shù)人員創(chuàng )造性地工作，同時(shí)很多創(chuàng )新的想法是在與同事們的經(jīng)驗交流和“思想碰撞”中產(chǎn)生的，而且大部分創(chuàng )新成果也是團隊成員共同努力的結果。因此，努力營(yíng)造具有時(shí)代性、先進(jìn)性、科學(xué)性與多樣性的創(chuàng )新文化氛圍，建立良好的人際關(guān)系，是實(shí)現資源共享、激發(fā)創(chuàng )新熱情的重要方式之一。
3.8加大榮譽(yù)表彰力度
榮譽(yù)表彰歷來(lái)都是對知識型人才重要的精神激勵措施。林業(yè)科技推廣人才具有相應的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)和較高的個(gè)人素質(zhì)，在工作中表現出強烈的個(gè)性及很高的創(chuàng )造性和自由性，他們追求的是自我價(jià)值的實(shí)現，對他們優(yōu)秀表現的充分肯定與鼓勵，尤其是高級別榮譽(yù)的獲得，會(huì )產(chǎn)生非常大的激勵和促進(jìn)作用。因此，要充分尊重林業(yè)科技推廣人才創(chuàng )造性的工作成果，適當增加榮譽(yù)表彰的種類(lèi)，提高榮譽(yù)表彰的人數比例，以滿(mǎn)足優(yōu)秀的林業(yè)科技推廣人才在精神層面上的需求，真正樹(shù)立起尊重知識、尊重人才的觀(guān)念和風(fēng)氣，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。
3.9發(fā)揮各級部門(mén)服務(wù)職能，優(yōu)化環(huán)境催生人才
建立完善林業(yè)科技推廣創(chuàng )新激勵機制需要政府、單位和社會(huì )的共同努力。政府相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮宏觀(guān)調控職能，針對林業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)和林業(yè)科技推廣的現狀，切實(shí)加強林業(yè)工作站、林業(yè)科技推廣站、林業(yè)科技推廣示范點(diǎn)等基層單位建設，合理設置機構，完善基礎設施，改善工作條件;適當地給予引進(jìn)人才的政策支持，以解決基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏、分布不均的問(wèn)題。單位要與政府職能部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)、林業(yè)科技推廣單位等加強溝通聯(lián)系，積極在基地建設、項目建設等方面開(kāi)展合作共建。整合社會(huì )各方力量構建良好的創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境，引導人們正確認識林業(yè)科技推廣的重要地位，理解和支持林業(yè)科技推廣工作，使現代林業(yè)理念在社會(huì )中廣泛傳播，為有效推動(dòng)林業(yè)科技推廣事業(yè)可持續發(fā)展奠定基礎。
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