農業(yè)科技創(chuàng )新面臨的問(wèn)題及對策論文
一、南農業(yè)科技創(chuàng )新的主要成效
新中國成立60年來(lái),特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，湖南農業(yè)科技發(fā)展取得顯著(zhù)成效。全省共取得農業(yè)科技成果2700多項，其中國家級獎項140多項。以雜交水稻和超級雜交水稻、雜交棉與轉基因棉、雙低油菜、高產(chǎn)油茶、雜交辣椒、湘云鯽(鯉)等為代表的動(dòng)植物良種培育與應用，支撐了糧食等主要農產(chǎn)品產(chǎn)量增長(cháng)和品質(zhì)改良。以耕作制度、輕簡(jiǎn)栽培、健康種養等為代表的實(shí)用技術(shù)集成開(kāi)發(fā)與推廣，解放了農業(yè)生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力。農業(yè)科技的巨大進(jìn)步，有效緩解了農業(yè)科技絕對供給不足的矛盾。目前，湖南科技進(jìn)步對農業(yè)增長(cháng)的貢獻率已達到51.3%,比全國高1.3個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)了湖南現代農業(yè)的發(fā)展，夯實(shí)了湖南農業(yè)大省的地位。
在推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新的過(guò)程中，全省農業(yè)戰線(xiàn)立足省情，從農業(yè)生產(chǎn)組織、農業(yè)生產(chǎn)主體實(shí)際出發(fā)，圍繞提高農業(yè)生產(chǎn)的科技水平，在體制機制、服務(wù)形式等方面不斷地創(chuàng )新。目前全省創(chuàng )建有7個(gè)國家級、省級農業(yè)科技園區，11個(gè)國家級、省級星火技術(shù)密集區，6個(gè)智能化信息技術(shù)應用示范區，正在建設隆平高科技園、隆平農業(yè)科技創(chuàng )新中心和國家油茶研發(fā)中心，以及牛羊草食性牲畜示范地，油茶低產(chǎn)林改造示范基地等。這些園區、中心、基地的創(chuàng )建，有效地促進(jìn)了全省農業(yè)科技創(chuàng )新要素的集聚，初步形成了全省性農業(yè)研發(fā)基地和創(chuàng )新源頭，推進(jìn)了工程技術(shù)研究中心、分中心、重點(diǎn)實(shí)驗室的建設與發(fā)展。積極推進(jìn)基層農技推廣體系改革與建設，在職能分離的基礎上，強化公益性推廣機構建設，促進(jìn)了基層農技推廣機構服務(wù)能力的提升。截至2007年底，全省共有縣鄉兩級種植、畜牧、水產(chǎn)、農機等農技推廣機構19100多個(gè)，擁有從業(yè)人員51200多人，目前正在進(jìn)行鄉級綜合服務(wù)站建設的改革。不斷增強涉農企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新與推廣活力，目前全省130多家農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)中有國家科技創(chuàng )新龍頭企業(yè)2家，一批有實(shí)力的涉農企業(yè)建立了"博士后流動(dòng)站"。科技興農富民強省行動(dòng)、科技入戶(hù)工程、科技特派員、科技"戶(hù)"聯(lián)網(wǎng)和農科短信等工作的開(kāi)展，摸索了農業(yè)科技向農村快速傳播的有效形式和途徑，加快了農業(yè)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化。
二、當前湖南農業(yè)科技創(chuàng )新面臨的主要問(wèn)題
1.農業(yè)科技體制和機制改革滯后，農科教相分離仍較突出
目前農業(yè)科技管理體制仍舊保留著(zhù)大量傳統因素，農業(yè)科研機構重復設置，部門(mén)條塊分割，政出多門(mén)，運行效率不高。如湖南現有省級農業(yè)科研所分別隸屬于省農科院、省農業(yè)廳等多部門(mén)管理,各市(州)農科所則隸屬于市(州)農業(yè)局管理。據統計，省內科研方向、任務(wù)基本相同或完全相同的農科所就超過(guò)了70家，這顯然不利于農業(yè)科研資源的有效利用。農業(yè)科研院所下屬的科技企業(yè)并沒(méi)有嚴格按照企業(yè)制度來(lái)管理，個(gè)人行為嚴重，事企不分，經(jīng)營(yíng)不規范。在科研項目的管理上，還是由宏觀(guān)管理部門(mén)直接下達農業(yè)科技項目，與推廣部門(mén)基本上沒(méi)有直接聯(lián)系，更談不上建立有效的合作機制。許多科研人員的科研行為表面上有明顯的應用導向，但實(shí)質(zhì)上不過(guò)是以獲取科研經(jīng)費和獲獎為其研究目的而己。對于農業(yè)教育系統而言，由于現行農業(yè)科技成果的推廣與教師的切身利益沒(méi)有什么關(guān)系，也就很少有人主動(dòng)關(guān)心農民的技術(shù)教育問(wèn)題，更不會(huì )積極投身于促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化的各種農業(yè)教育的推廣活動(dòng)中。
2.農業(yè)科技隊伍不穩定，精英人才短缺老化
與其他領(lǐng)域的科技人才相比，農業(yè)科技人才在政府政策傾斜、資金投入、人才流向、工作條件、政府扶持力度以及享受公共福利待遇等方面均處于弱勢地位，這使得不少農業(yè)科技人員往往選擇"跳槽"以謀求其他行業(yè)的工作，造成了農業(yè)科技隊伍的不穩定。近些年來(lái)，湖南農業(yè)科技人才尤其
是鄉鎮農業(yè)科技人才流失嚴重，其中不乏確有突出研究推廣能力的中青年骨干，流失的科技人員約占總科技人員的20%。目前雖然擁有像袁隆平、劉筠、官春云等一批具有巨大影響力和號召力的杰出科學(xué)家，但農業(yè)科技頂尖人才隊伍老化，特別是缺少能夠挑大梁、擔重任的中青年領(lǐng)軍人才。2009年，省里選定20個(gè)科技領(lǐng)軍人才，農業(yè)方面僅有4人。
3.農業(yè)科技投入機制不適應，科研機構難以發(fā)揮科研主體作用
農業(yè)科技作為一項公益性事業(yè)，其投入主體理當是政府。近些年來(lái)，表面上看公共財政投入到農業(yè)科技的經(jīng)費總額是呈增長(cháng)趨勢，但真正投入到科研單位用于科技創(chuàng )新的'經(jīng)費并沒(méi)有增加。目前全國科研經(jīng)費的人均投入為8.3萬(wàn)元，農業(yè)僅2.3萬(wàn)元,而湖南農業(yè)科研機構人均經(jīng)費更少,僅1萬(wàn)元左右。國家農技科技推廣經(jīng)費占全國農業(yè)總產(chǎn)值不足0.2%,是發(fā)展中國家平均水平的一半，而湖南則更低，與其在全國的農業(yè)科技創(chuàng )新地位明顯不相稱(chēng)。科技投入結構也很不合理，造成農業(yè)科技創(chuàng )新上、中、下游脫節，農業(yè)科技成果轉化率不高。據統計,湖南科研、中試(熟化)、批量生產(chǎn)的投入比例為1:0.3:100,我國的這個(gè)比例為1:0.7:100,發(fā)達國家和中等發(fā)達國家為1:10:100。出于經(jīng)濟壓力考慮，大多數科技人員特別是轉制所科技人員在申報課題時(shí)便傾向于追求"短、平、快"項目，并且把大量精力用于成果開(kāi)發(fā)創(chuàng )收上，對基礎應用研究和周期長(cháng)、難以出成果的項目熱情不高，這在一定程度上影響了農業(yè)科研機構自主創(chuàng )新能力和科技儲備總量的增長(cháng)。
4.農業(yè)科技成果轉化擴散能力弱，新型農業(yè)技術(shù)推廣體系尚未真正建立
評價(jià)農業(yè)科技創(chuàng )新的價(jià)值，最終取決于農業(yè)科技成果在農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟的應用程度和實(shí)際效果。由于傳統體制的制約以及重學(xué)術(shù)輕應用、重研究輕推廣的科研評價(jià)導向影響，以致一些課題研究成果由于毫無(wú)理論和實(shí)際價(jià)值而只好束之高閣；許多成果雖有理論和實(shí)際價(jià)值，但因無(wú)人需要而被長(cháng)期擱置。而現有農業(yè)技術(shù)推廣機構已普遍處于"缺錢(qián)養兵，無(wú)錢(qián)打仗"甚至"一無(wú)所有"的狀況,根本無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟條件下農民多元化的技術(shù)服務(wù)需求。農業(yè)科技推廣體系改革至今，依然還沒(méi)有構建起以公共農業(yè)技術(shù)推廣機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干，其他社會(huì )力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合，協(xié)同互補的多元化新型農業(yè)技術(shù)推廣體系。
三、加快農業(yè)科技創(chuàng )新的對策思路
1.進(jìn)一步樹(shù)立新的農業(yè)科技觀(guān)
所謂新的農業(yè)科技觀(guān)，是指領(lǐng)導決策部門(mén)、研發(fā)推廣機構和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，都要牢固樹(shù)立科技是農業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力的思想，建設一支強有力的農業(yè)科研和技術(shù)應用轉化隊伍，重視加大農業(yè)科技投入，完善科技創(chuàng )新和應用轉化的體制機制，不斷提高農民科技素質(zhì)，提高農業(yè)科技貢獻率。特別是在農業(yè)技術(shù)的創(chuàng )新與應用轉化上，要從觀(guān)念上實(shí)現四個(gè)轉變：一是實(shí)現從單一技術(shù)觀(guān)向綜合技術(shù)觀(guān)的轉變。特別是要加強生產(chǎn)過(guò)程中各項技術(shù)的綜合運用和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)的組裝配套，提升農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。二是實(shí)現單向輸入觀(guān)向雙向互動(dòng)觀(guān)的轉變。目前，農民正從單位的被動(dòng)的技術(shù)接受者向主動(dòng)的參與者的角色轉變，這就要求農業(yè)技術(shù)推廣要實(shí)現由技術(shù)人員單向輸入向技術(shù)人員與農民互動(dòng)的轉變，以更好地滿(mǎn)足農民的科技需求。三是實(shí)現一元供給向多元供給觀(guān)的轉變。即實(shí)現技術(shù)供給主體由一元向多元的轉變。四是實(shí)現從單程創(chuàng )新觀(guān)向全程創(chuàng )新觀(guān)的轉變。現代農業(yè)系統的復雜性、產(chǎn)業(yè)的差異性、主體的多樣性，正促使農業(yè)技術(shù)由單程創(chuàng )新向全程創(chuàng )新轉變。要逐步從保證農產(chǎn)品供給向保障農產(chǎn)品質(zhì)量轉變，從重農業(yè)知識創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新向重農業(yè)科技傳播與科技應用轉變。
2.加快科研體制改革,建立科研院所管理新格局
只有從體制和制度上解決問(wèn)題，才能激活農業(yè)科技創(chuàng )新的潛能。為此，一是要對農業(yè)科研機構的屬性進(jìn)行明確，明確公益性農業(yè)科研機構和農業(yè)院校是農業(yè)科技創(chuàng )新的主體，繼續推動(dòng)一部分科研機構企業(yè)化轉制。二是要改變省、地(市)兩級農業(yè)科研機構多頭管理、重復設置的狀況，打破不同系統、不同地區的壁壘，構建農業(yè)科研機構管理新格局。例如在省級層次，可以以省農科院為主體，將現有的省級農業(yè)科研所并入省農科院，整合各行業(yè)、各市(州)的農業(yè)科技資源，逐步形成以省農科院和湖南農業(yè)大學(xué)為主體的農業(yè)科技研發(fā)體系。三是要打破行政界限，結合主導農產(chǎn)品的區域化布局和優(yōu)勢農產(chǎn)品區域化經(jīng)營(yíng)特色，在地市一級按照自然區劃重組和形成一批符合地域資源特色和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)特色的農業(yè)研發(fā)中心，由此構成區域性農業(yè)科技成果擴散中心，并把產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四是加快農業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與創(chuàng )新，農業(yè)院、所的教授專(zhuān)家要與基層站所的推廣人員保持密切聯(lián)系，盡力讓科技成果轉化為農民的實(shí)際收益，最終建立起體制順暢、機制完善、隊伍精干、服務(wù)高效并與其他新型農村科技服務(wù)系統功能互補的新型公益性農技推廣體系。
3.建立穩定的農業(yè)科技投入政策和多元化投入體系
由于農業(yè)科技的公共產(chǎn)品屬性以及農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的公益性，各級政府必須從根本上改變農業(yè)科技投入不適應狀況，認真研究增加和完善對農業(yè)科技投入的新途徑、新方式和新機制[2]。一是要出臺專(zhuān)門(mén)的政策、法規，確保各級財政對農業(yè)科技投入的合理比例和增長(cháng)機制。涉農重大工程項目要在規定的預算中安排一定比例的科技經(jīng)費。二是制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引企業(yè)等社會(huì )力量增加農業(yè)科技投入，逐步建立政府、企業(yè)、農民、個(gè)人、單位自籌和社會(huì )共同投入的多元化投入體系。三是加大政策信貸力度。農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和農村信用社等金融機構，要適當放寬"門(mén)檻”，增加信貸投入。此外，科技管理部門(mén)還可與銀行共同興辦專(zhuān)門(mén)為科技創(chuàng )新服務(wù)的農業(yè)科技銀行，政府也可籌資建立各級各類(lèi)專(zhuān)項農業(yè)科技發(fā)展基金。
4.實(shí)行人才激勵政策，造就一支高素質(zhì)的農業(yè)科技隊伍
農業(yè)科技創(chuàng )新的關(guān)鍵在人才。必須把農業(yè)科技人才培養和人才隊伍建設作為關(guān)鍵舉措來(lái)抓。一是政府要采取必要的激勵措施，充分發(fā)揮科研院所和農業(yè)大學(xué)專(zhuān)門(mén)人才的作用，努力創(chuàng )造人盡其才、才盡其用的社會(huì )環(huán)境，不斷改善農業(yè)科技人員的工作和生活條件，改革和完善現行分配、獎勵制度，千方百計調動(dòng)他們的積極性和創(chuàng )造性。二是要加大院士基金、中青年專(zhuān)家基金、自然科學(xué)基金及社科基金支持力度，建立頂尖農業(yè)科技創(chuàng )新人才重點(diǎn)聯(lián)系機制，對農業(yè)科技人才隊伍實(shí)行梯隊建設，盡快培養出湖南優(yōu)秀農業(yè)科技領(lǐng)域的農業(yè)科學(xué)家帶頭人。三是要加大人才引進(jìn)力度，設立高科技人才引進(jìn)專(zhuān)項基金，大力引進(jìn)國內外優(yōu)秀創(chuàng )新人才，培養一支農業(yè)學(xué)科帶頭人團隊和一批高素質(zhì)農業(yè)科技專(zhuān)家。四是要加強對公益性推廣系統農技人員的再教育，以使他們成為適應現代農業(yè)發(fā)展需要的具有較高水平的農技推廣專(zhuān)門(mén)人才。
5.大力開(kāi)展新型農民培訓，全面提升農民科技文化素質(zhì)
農業(yè)科技工作的重要任務(wù)之一，就是提高農民的科技素質(zhì)。由于目前農民科技素質(zhì)整體偏低，一定程度上減弱了他們對技術(shù)創(chuàng )新的需求和對新技術(shù)成果的吸納能力，制約了農業(yè)和農村經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。因此，必須把培訓新型農民，提高農民科技文化素質(zhì)和農民自我發(fā)展能力作為農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設的不可缺少的部分來(lái)對待。特別要充分利用高等農業(yè)院校培養高級農業(yè)推廣專(zhuān)家以及基層技術(shù)推廣人才，為廣大農民進(jìn)行新型實(shí)用技術(shù)培訓。需要強調指出的是，必須改變以往以書(shū)本為依托的"空對空"的培訓做法，盡可能采取以產(chǎn)業(yè)、基地、項目為依托的示范、推廣、培訓、服務(wù)一體化培訓模式，建立和完善能滿(mǎn)足不同地域、不同層次、不同類(lèi)型、不同長(cháng)短培訓需求的農業(yè)教育培訓體系，著(zhù)力培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民。
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