農業(yè)科技投入問(wèn)題與機制創(chuàng )新論文
摘要：文章總結分析了現階段我國農業(yè)科技投入存在的主要問(wèn)題，并分別從管理體制、投入機制、投入方向、投入主體等角度提出了農業(yè)科技投入機制創(chuàng )新的新思路，以期為今后我國農業(yè)科技投入機制的健全提供一定的參考。
關(guān)鍵詞：農業(yè)科技投入；問(wèn)題；機制創(chuàng )新
當前，國際經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國可耕地面積和淡水資源短缺壓力加大，農業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險和不確定性明顯上升，如何鞏固農業(yè)發(fā)展任務(wù)，穩定發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，確保農產(chǎn)品有效供給，成為我國農業(yè)能否實(shí)現可持續發(fā)展亟待思考的問(wèn)題。通過(guò)科技進(jìn)步實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)，轉變農業(yè)發(fā)展方式，是現代農業(yè)發(fā)展最根本的出路和措施[1]。面對新形勢、新任務(wù)，未來(lái)農業(yè)更加需要依靠科技的引領(lǐng)和支撐。
1我國農業(yè)科技投入存在的問(wèn)題
我國農業(yè)科技投入主要來(lái)源于國家公共財政，企業(yè)、各類(lèi)金融和風(fēng)險機構以及其它社會(huì )性資金也占有一定的比例，但額度都相對較小。公共財政作為一項基本的支持和保護農業(yè)的政策措施幾乎被所有國家特別是發(fā)達國家長(cháng)期利用，對促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用[2]。但也存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題。
1.1投入經(jīng)費總量不足
我國雖然一直非常重視農業(yè)科技的發(fā)展，對農業(yè)科技投入的力度也不斷加大，但受?chē)邑斄Φ南拗坪推渌蛩赜绊懀斦r業(yè)科技投入的總量仍十分有限。據中國科技統計年鑒（2011～2014年）統計，“十二五”期間，我國公共財政每年對農業(yè)科技的投入只占農業(yè)GDP的0.6%，遠低于發(fā)達國家2.0%以上的比例，與聯(lián)合國糧農組織建議的發(fā)展中國家1.0%的水平也有較大差距[3]。
1.2投入結構不合理
我國農業(yè)科技投入結構的不合理性主要體現在行業(yè)結構、功能結構和部門(mén)結構差異3個(gè)方面。
（1）從投入的行業(yè)結構來(lái)看，全國農業(yè)科技投入的絕大部分用于種植業(yè)研究，約占50%以上，農林牧漁服務(wù)業(yè)處于第2位，約占20%，畜牧業(yè)約占10%。國家對畜牧業(yè)的投入強度一直處于較低水平，這與畜牧業(yè)產(chǎn)值占農林牧漁類(lèi)產(chǎn)值的地位是不匹配的；另外，政府在農業(yè)內部各部門(mén)間的投入中，農業(yè)科技投入分領(lǐng)域變化也不是很大，仍然維持長(cháng)期以來(lái)的分配格局，而忽視了隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的提高，居民對食物的.需求由傳統的糧食作物為主向植物產(chǎn)品與動(dòng)物產(chǎn)品并重的方向轉移，投入結構與產(chǎn)業(yè)結構也不相一致。
（2）從投入的功能結構來(lái)看，政府的農業(yè)科技投入大部分用于應用研究和試驗發(fā)展，基礎研究經(jīng)費在科研總經(jīng)費中占比相對較低。2010年以來(lái)，基礎研究投入僅占約6%，應用研究約占20%～30%，農業(yè)科研成果的實(shí)驗和推廣約占60%～70%[4]。由于基礎研究經(jīng)費投入不足，致使我國農業(yè)科技創(chuàng )新后勁不足，難以取得原創(chuàng )性科學(xué)研究成果。另外，一些高科技尖端領(lǐng)域也因為投入不足而沒(méi)有強勁的研究實(shí)力。
（3）從投入的部門(mén)結構來(lái)看，我國農業(yè)科技的主體主要分為農業(yè)研究與開(kāi)發(fā)機構、農林高等院校和大中型企業(yè)，政府投入是農業(yè)研究與開(kāi)發(fā)機構和農林高等院校的主要科研經(jīng)費來(lái)源。此外，政府投入在大中型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費也占據一定比例，康永興[5]通過(guò)對2006～2012年政府對三大主體的科研經(jīng)費投入水平進(jìn)行比較看出，企業(yè)在政府科技投入中的占比還不到3%。
2農業(yè)科技投入機制的創(chuàng )新
2.1完善農業(yè)科技管理體制
有了充足的財政投入，怎樣才能把有限的財政投入用到刀刃上，還得需要完善現行的農業(yè)科技管理體制。一要建立項目分類(lèi)管理的組織實(shí)施機制。要對基礎前沿項目，公益性項目以及國家重大項目實(shí)施分類(lèi)管理，基礎前沿要突出創(chuàng )新導向，聚焦原始創(chuàng )新；公益性項目應著(zhù)重強化重大需求和應用導向；重大項目應著(zhù)重圍繞國家目標和重大戰略需求，解決重大關(guān)鍵問(wèn)題。二要創(chuàng )新農業(yè)科技評價(jià)體系。對不同機構、不同項目、不同人員進(jìn)行分類(lèi)評價(jià)，創(chuàng )新驗收模式，建立第三方評價(jià)制度，確立使用者的評價(jià)主體地位，明確以使用效果為重點(diǎn)的評價(jià)標準，強調成果的利用率和覆蓋率。
2.2建立政府穩定支出與靈活退出機制
政府對于農業(yè)科技的投入是有限的，這就決定了其投入不可能面面俱到，覆蓋所有科技計劃的類(lèi)別，因此，要建立穩定支出與靈活退出的雙向機制。對于事關(guān)國際民生的重大農業(yè)科技項目和社會(huì )公益性項目，國家應制定科技專(zhuān)項的中長(cháng)期計劃，確定具體技術(shù)領(lǐng)域的重點(diǎn)支持方向，并明確的穩定支出機制。對于基礎性、戰略性、周期性較強的農業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，在不斷完善考核機制的基礎上，也應給予穩定持續資助。
2.3建立多元化投入主體的投入新模式
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，我國農業(yè)科技投入渠道也正在呈現多元化的發(fā)展趨勢，大中型企業(yè)、金融、保險機構以及其它私人部門(mén)也開(kāi)始逐步成為農業(yè)科技投入新的主體，政府應該因勢利導，進(jìn)一步發(fā)揮政府農業(yè)科技投入的引導作用，綜合應用農業(yè)科技風(fēng)險投資、金融性融資、財政性政策、知識產(chǎn)權保護體系等手段，合理引導以企業(yè)為主的其他投入主體加大對農業(yè)科技的投入，逐步建立起多元化投入主體的新模式。
參考文獻
[1]蔣和平.推動(dòng)我國農業(yè)科技發(fā)展的十項建議.中國發(fā)展觀(guān)察，2012，（2）：15～17
[2]陳和明.沈建新我國實(shí)施財政支農政策的基本依據分析.南京財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2005，（2）：46～48
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