小議科技創(chuàng )新的作用因素論文
大學(xué)對社會(huì )的貢獻和價(jià)值之一在于其本身是重要的科研基地，擔負著(zhù)科技創(chuàng )新的任務(wù)和責任。值得指出的是，現代大學(xué)的作用不單是在培養科技人才和技術(shù)創(chuàng )新方面，而是對于社會(huì )的整體變革和創(chuàng )新的推動(dòng)。２０世紀以來(lái)，許多重大的管理和制度方面的創(chuàng )新都源自大學(xué)，如果沒(méi)有這些創(chuàng )新，科技革命和社會(huì )變革無(wú)從展開(kāi)。企業(yè)是科技創(chuàng )新活動(dòng)的另一個(gè)主體，美國的企業(yè)科研體系從１９世紀末、２０世紀初期開(kāi)始大規模發(fā)展。自愛(ài)迪生等人創(chuàng )立現代工業(yè)實(shí)驗室之后，通用電氣、杜邦、美國電報電話(huà)公司等在第一次世界大戰前就紛紛建立了自己的工業(yè)實(shí)驗室。到１９４０年時(shí)，美國工業(yè)實(shí)驗室使用的經(jīng)費高達２．３４億元，工業(yè)研究項目雇傭了９０００名科學(xué)家和６００００名工程師。企業(yè)的科技系統已經(jīng)成為當代美國科技實(shí)力的關(guān)鍵所在，是美國綜合國力的重要組成部分，也是世界上其他追趕者必須努力改進(jìn)的重要方面。①
政府的作用除了通過(guò)制度安排創(chuàng )造有利于創(chuàng )新的政策環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展開(kāi)辟道路之外，還在于對科技創(chuàng )新的各種資源進(jìn)行有效合理的配置。許多國家都制定了高技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的稅收減免制度和信貸優(yōu)惠政策，以刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在高科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭最勁的美國，政府已經(jīng)在著(zhù)手改革現行聯(lián)邦規章制度，力求在環(huán)境、公眾健康與安全、消費者權益保護等方面最大限度地養活高新技術(shù)企業(yè)的負擔。同時(shí)，美國人正在以企業(yè)家精神改革政府運作模式，簡(jiǎn)化工作程序和不必要的規章制度，以鼓勵各種滿(mǎn)足公眾和商業(yè)需求的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府的后一個(gè)作用旨在明確不同的科技創(chuàng )新主體所獲得的資源分布及側重承擔的創(chuàng )新任務(wù)，使科技創(chuàng )新活動(dòng)既全面完整又重心明確。這充分體現出政府在科技創(chuàng )新戰略中的用心所在。
我國政府在科技創(chuàng )新中的作用
１引導作用
科技創(chuàng )新是在經(jīng)濟的發(fā)展中得以興起和發(fā)達的我國目前經(jīng)濟發(fā)展倡導的可持續發(fā)展模式。要可持續，不僅需要增長(cháng)點(diǎn)，這個(gè)在科技創(chuàng )新過(guò)程可以解決，還要考慮其與資源之間的關(guān)系。經(jīng)濟的發(fā)展離不開(kāi)資源成本，尤其是自然資源，特別是那些不可再生的自然資源的使用，直接影響著(zhù)我們生存的環(huán)境。如何整合科技與自然環(huán)境之間的關(guān)系，是政府要著(zhù)力發(fā)展的科技創(chuàng )新戰略，面臨市場(chǎng)失靈與政府失靈的各種實(shí)際，政府如何擺正并引導與企業(yè)之間的關(guān)系，從而最大限度地提供科技創(chuàng )新機制建設與環(huán)境建設，是政府引導作用的關(guān)鍵點(diǎn)之一。在科技創(chuàng )新發(fā)展的過(guò)程中，受各種客觀(guān)因素的影響，導致我國科技創(chuàng )新發(fā)展不可避免地帶有發(fā)展中國家經(jīng)濟對發(fā)達國家特有的“依附性”面對科學(xué)技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中的資本陷阱與科技創(chuàng )新陷阱等問(wèn)題，政府的引導作用更加突顯。受市場(chǎng)經(jīng)濟的影響，我國的科技創(chuàng )新的引用、模仿與學(xué)習是需要過(guò)程和時(shí)間的，而如果科技創(chuàng )新過(guò)程不能及時(shí)趕上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，就會(huì )陷入技術(shù)引進(jìn)的誤區和惡性循環(huán)中，致使科技創(chuàng )新過(guò)程被動(dòng)且受限，自主性差、依賴(lài)性強。因此，政府必須從宏觀(guān)上對這種不良發(fā)展態(tài)勢及時(shí)的`預測、防范、控制，并通過(guò)適當的政策和法律的引導使科技創(chuàng )新朝向有利方面推進(jìn)，保證經(jīng)濟發(fā)展不偏離軌道。
２支持作用
我國政府對科技創(chuàng )新活動(dòng)的支持作用體現為其積極提供各種科技創(chuàng )新資源，為科技創(chuàng )新提供良好的外部環(huán)境，包括加強國家創(chuàng )新體系建設、完善科技評價(jià)和獎勵制度。以香港政府對科技創(chuàng )新的支持為例，香港政府的研發(fā)開(kāi)支比例從２００５年的４４％到２００８年的４８％不斷的增大。分析香港政府創(chuàng )新資金的投放情況可以發(fā)現，其投入去向主要是創(chuàng )新應用研究。為推動(dòng)工業(yè)界的科技發(fā)展，用２．５億設立香港工業(yè)科技中心，注資２．７億和７．５億設立工業(yè)支持基金和應用研究基金；撥款５０億，設立創(chuàng )新及科技基金，以資助中小型企業(yè)的科技創(chuàng )新和應用研究；從１９９８年起１０年內投資２０億，成立專(zhuān)注“中游”研究的應用科技研究院。同時(shí)對于資助資金的管理，香港政府有其獨特的企業(yè)化管理方式，保證各項資金能有效運作，并及時(shí)到達所需企業(yè)，發(fā)揮資金的最大效用，給企業(yè)的創(chuàng )新帶來(lái)實(shí)際的幫助。②可見(jiàn)，香港政府的支持對科技創(chuàng )新的發(fā)展進(jìn)到了很大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。
３推動(dòng)作用
政府對科技創(chuàng )新的推動(dòng)作用除了對市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中科技創(chuàng )新方向上的指引，以及各種資金、稅收等政策的支持外，還體現為將科技創(chuàng )新上升為新的高度，使其與社會(huì )文化、政治、教育等因素結合起來(lái)，使人們對科技創(chuàng )新的認識形成一種習慣，從而建立一種科技創(chuàng )新的文明。一旦這種文明由政府導向發(fā)展為社會(huì )自發(fā)導向，我們的科技創(chuàng )新也就向前推進(jìn)了一大步。不僅在一定意義上擺脫了市場(chǎng)失靈、政府失靈等風(fēng)險，而且會(huì )朝人類(lèi)真正的需求尋求科技創(chuàng )新的正能量。政府在推進(jìn)科技創(chuàng )新發(fā)展的同時(shí)，需要著(zhù)重考慮兩項內容：①政府應該不斷推出大型的科技發(fā)展計劃，促進(jìn)政府、企業(yè)、大學(xué)等系統要素之間的良性互動(dòng)。日本之所以在戰后很短的時(shí)間里取得了經(jīng)濟與科技發(fā)展的驕人成績(jì)，最重要的原因之一是日本政府十分重視“產(chǎn)、官、學(xué)”協(xié)作。美國聯(lián)邦政府也十分重視各實(shí)體之間的互動(dòng)；②提高科技原始創(chuàng )新能力。在科技創(chuàng )新活動(dòng)中，提高原始創(chuàng )新能力意義重大。一方面其可以減少科學(xué)技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中對發(fā)達國家的依附性，更多實(shí)現科技創(chuàng )新自主發(fā)展。另一方面，可以將原始創(chuàng )新與民族產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新結合起來(lái)，以實(shí)現民族產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展，同時(shí)提高我國的民族創(chuàng )新文明建設。
發(fā)揮我國政府在科技創(chuàng )新中作用的舉措
１整合科技創(chuàng )新的價(jià)值觀(guān)
我國政府加強科技創(chuàng )新價(jià)值觀(guān)的建設至關(guān)重要，尤其是科技創(chuàng )新理念的輸入。其實(shí)，真正成熟的科技創(chuàng )新環(huán)境中，也許并不是所有人都可能成為科技創(chuàng )新的主體或者參與者，但所有人一定都有科技創(chuàng )新的理念，并對其有較為深入的認識。盡管不同的群體對科技創(chuàng )新理念受用和認知的點(diǎn)不同，致使科技創(chuàng )新的理解存在一定的差異，但總體上應該趨于一致。這種一致性需要政府在宏觀(guān)上給予調整和控制。換句話(huà)說(shuō)，政府有責任使公民對科技創(chuàng )新理念有較為科學(xué)并正向的認知，并能真正地帶入到日常生活中去，從而引導主流的科技創(chuàng )新價(jià)值觀(guān)的走向。對科技創(chuàng )新理念的認識和積累僅僅是科技創(chuàng )新價(jià)值觀(guān)的一部分，僅僅這些還遠遠不夠。相對于那些發(fā)達國家而言，我們的科技創(chuàng )新價(jià)值觀(guān)更為欠缺的是國家人文力量在科技創(chuàng )新中的注入。只有將地域性人文力量滲透到科技創(chuàng )新理念中，才能進(jìn)一步發(fā)展科技創(chuàng )新文明。
２優(yōu)化科技創(chuàng )新的政策環(huán)境
資金方面。近幾年，我國科技創(chuàng )新活動(dòng)中研究與試驗發(fā)展的經(jīng)費支出呈逐年遞增之勢，而且基本上每年政府在科技創(chuàng )新上的投入經(jīng)費是比較均衡的，增加的比例也沒(méi)有過(guò)大的浮動(dòng)，走勢平穩。可見(jiàn)，我國政府對科技創(chuàng )新的重視和支持已漸化成為一種常態(tài)。資金方面的另一個(gè)問(wèn)題是管理問(wèn)題。每年國家都會(huì )拿出固定的經(jīng)費鼓勵科技創(chuàng )新，設立很多獎項、各種基金和計劃幫助企業(yè)等技術(shù)主體創(chuàng )新等。政府對資金的管理要注意的問(wèn)題是對特定用途的資金管理上要保證公平透明。對資金申請使用的主體要經(jīng)過(guò)嚴格的評審程序，在信息全面、公開(kāi)透明、真實(shí)可靠等條件下提高資金的使用效率。
知識產(chǎn)權方面。知識產(chǎn)權制度是維護市場(chǎng)經(jīng)濟公平有序競爭的有效機制，它賦予創(chuàng )新者對其創(chuàng )新成果的一定時(shí)期的排他的占有權，能較好地克服科技創(chuàng )新的外部性，維護創(chuàng )新者的利益，是激勵企業(yè)科技創(chuàng )新的強有力的基本法律制度。因此，為培育企業(yè)科技創(chuàng )新主體，政府的重要工作是應加大知識產(chǎn)權的保護力度，鼓勵、支持有關(guān)單位和科技人員通過(guò)申請專(zhuān)利、注冊商標等方式依法獲取知識產(chǎn)權。
法律方面。我國在科技創(chuàng )新方面已經(jīng)制定的法律包括《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《專(zhuān)利法》、《商標法》、《著(zhù)作權法》等，但還不夠完善，有些法律法規滯后于科技的發(fā)展，有的領(lǐng)域存在法律空白點(diǎn)。因此，要建設創(chuàng )新型國家，就應進(jìn)一步加強科技創(chuàng )新法律制定和完善。借鑒發(fā)達國家創(chuàng )新方面的法律，我國政府應該構建健全的法律體系，健全的法律體系分３個(gè)層次：第一層是基礎性立法、包括憲法、科技一般立法、知識產(chǎn)權保護立法、發(fā)明獎勵立法等；第二層是高科技領(lǐng)域直接相關(guān)立法，隨著(zhù)新技術(shù)革命不斷深入，國家應該制訂與原子能、計算機、生物工程方面的立法；第三層是與高科技領(lǐng)域相關(guān)的立法，如稅法、合同法等。
３促進(jìn)科技創(chuàng )新的效益循環(huán)
科技含量的分布。在我國，科技成果的占有率普遍集中于政府的科研機構和各高校的學(xué)術(shù)機構，尤其是戰略意義重大的高科技成果和民生方面的科技創(chuàng )新，基本上由政府和大學(xué)充當創(chuàng )新主體的角色。而相對于企業(yè)自主地科技創(chuàng )新活動(dòng)，在我國還相對較為落后。而在發(fā)達國家，中小企業(yè)的科技創(chuàng )新自主性及成果是受到特殊保護的，其專(zhuān)門(mén)有一套相對完善的保護措施。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，對于科技創(chuàng )新活動(dòng)而言，最基本、最原始、最真實(shí)有效的創(chuàng )新需求信息直接來(lái)源于企業(yè)，因此加強企業(yè)的自主創(chuàng )新并加強企業(yè)創(chuàng )新中高科技成果的研發(fā)含量是促進(jìn)科技創(chuàng )新發(fā)展的有效方式之一。
科技創(chuàng )新評價(jià)體系。對于科技創(chuàng )新成果要進(jìn)行一定的技術(shù)評估，以區分其科技含量的高低及創(chuàng )新成分的多少。在評價(jià)體系中，首先要搭建有效地信息交流平臺。通過(guò)平臺公布的信息，組織不同的主體對科技創(chuàng )新活動(dòng)的評價(jià)進(jìn)行分類(lèi)，并給出評價(jià)標準、評價(jià)基點(diǎn)、評價(jià)結果。從而使產(chǎn)品創(chuàng )新的評價(jià)機制更加公平合理。此外，對科技創(chuàng )新產(chǎn)品可以實(shí)行資格認證制度。對于符合一定技術(shù)標準和創(chuàng )新要求且通過(guò)資質(zhì)審核的科技創(chuàng )新產(chǎn)品的銷(xiāo)售和使用應該給予適當的政策支持。
４明晰我國本土科技創(chuàng )新的重點(diǎn)
在科技創(chuàng )新過(guò)程中，政府應該關(guān)心和保護對民族科技創(chuàng )新成果的開(kāi)發(fā)和應用。民族產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng )新活動(dòng)的優(yōu)勢在于：①民族產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng )新戰略有利于民族文化與社會(huì )主義精神文明建設，有特定的受益群體；②民族產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng )新活動(dòng)比較容易集中、形成專(zhuān)門(mén)的民族產(chǎn)業(yè)鏈；③民族產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略是國家軟實(shí)力構建的重要組成，意義重大、不可或缺；第四，民族產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)可以減少科技創(chuàng )新活動(dòng)對發(fā)達國家技術(shù)創(chuàng )新的“依附性”，提升我國科技發(fā)展的原始創(chuàng )新能力。因此，加大對民族產(chǎn)品的科技創(chuàng )新并加強其科技成果的轉化是我國政府在科技創(chuàng )新過(guò)程中的本土化需要。此外，對于其他特殊行業(yè)的科技創(chuàng )新活動(dòng)，根據不同時(shí)期的不同需求，政府在提供的政策環(huán)境方面可以適當的給予照顧和調整，以實(shí)現特殊局部利益的優(yōu)先性。當然，這種優(yōu)先性要與國家整體利益與長(cháng)期利益保持一致。
５構建科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰略
促進(jìn)科技創(chuàng )新成果轉化，尤其是高科技成果的轉化。縱觀(guān)我國科技創(chuàng )新的發(fā)展史，可以發(fā)現盡管我國科技創(chuàng )新方面的成果也很顯著(zhù)，但從國家科技創(chuàng )新獎項的分布來(lái)看，高科技創(chuàng )新的成果并不突出，相比發(fā)達國家，存在的差距仍就非常明顯。這也是為什么我國科技創(chuàng )新活動(dòng)始終不能邁入發(fā)達行列的關(guān)鍵原因之一。因此，加強高科技創(chuàng )新成果的開(kāi)發(fā)和應用是政府著(zhù)力追趕地重點(diǎn)。此外，從國外經(jīng)驗得知，美國等發(fā)達國家的高科技主要集中在國防軍事領(lǐng)域，而對于目前主流的發(fā)展趨勢而言，這種科技資源的布局并不能很好地適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，高科技成果向“民生”領(lǐng)域的應用與轉化使得我國科技創(chuàng )新戰略更為科學(xué)合理，同時(shí)也加強了科技創(chuàng )新成果的實(shí)用性，具有更為廣泛的潛在的社會(huì )價(jià)值。
加強國家科技創(chuàng )新主體對基礎研究的深入力度，同時(shí)開(kāi)放中小企業(yè)的版主創(chuàng )新環(huán)境。從近十年來(lái)獲獎信息的反饋出得知，我國科技創(chuàng )新中基礎研究的實(shí)力較為薄弱，應用型科技創(chuàng )新成果較為集中。因此，基礎性科技創(chuàng )新的力度需要不斷加大。良好的科技創(chuàng )新環(huán)境需要基礎型研究與應用型研究共同發(fā)展。即便國家在特定時(shí)期對某方面有所側重，也是一時(shí)地需求反應。而平衡而全面的科技創(chuàng )新發(fā)展才是長(cháng)久地科學(xué)之道。況且，基礎型研究與應用型研究互相聯(lián)系、共同發(fā)展、彼此促進(jìn)，如果兩者的發(fā)展差距過(guò)大，勢必影響科技創(chuàng )新的整體發(fā)展，降低科技創(chuàng )新的研發(fā)力度和效率。因此，在我國科技創(chuàng )新的活動(dòng)與實(shí)踐中，政府應該對基礎型研究充分重視。
從技術(shù)創(chuàng )新向全面創(chuàng )新過(guò)渡，建立新的科技創(chuàng )新文明。技術(shù)創(chuàng )新的目的是經(jīng)濟效益或市場(chǎng)效益。技術(shù)創(chuàng )新的發(fā)展首先要將創(chuàng )新的規模擴大，也就是拓寬創(chuàng )新的維度，使創(chuàng )新從單純地科學(xué)技術(shù)擴展為管理技術(shù)、銷(xiāo)售技術(shù)等，實(shí)現從點(diǎn)到面的突破。這才是真正倡導的創(chuàng )新的核心。全面創(chuàng )新由技術(shù)創(chuàng )新開(kāi)始，向其他市場(chǎng)元素和社會(huì )元素深入并融合，形成一種立體的整合的創(chuàng )新需求，也就是我們提及的科技創(chuàng )新文明。只有建立科技創(chuàng )新的文明，技術(shù)創(chuàng )新才會(huì )不斷地發(fā)展延續，同時(shí)推動(dòng)社會(huì )全面創(chuàng )新的進(jìn)步。科技創(chuàng )新這一優(yōu)勢開(kāi)創(chuàng )了我國精神文明領(lǐng)域科技創(chuàng )新的新紀元。
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