試分析行政復議證明標準原理

試分析行政復議證明標準原理

　　行政處理活動(dòng)中的證明標準、行政復議活動(dòng)中的證明標準和行政訴訟活動(dòng)中的證明標準具有同一性。行政復議證明標準具有合理性、哲學(xué)基礎和經(jīng)濟學(xué)基礎。行政復議活動(dòng)中的證明標準因具體行政行為的性質(zhì)不同而不同，即行政復議分別采用“清楚而有說(shuō)服力”的證明標準、“排除一切合理懷疑”的證明標準和“優(yōu)勢”的證明標準。

　　關(guān)鍵詞：行政復議 行政訴訟 證明標準 區別 修訂

　　證明標準的同一性分析

　　行政處理活動(dòng)、行政復議活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的證明標準是同一的即同質(zhì)的。在最初的行政機關(guān)行使行政權處理公共行政事務(wù)而做出行政行為的時(shí)候，其采用的證明標準的質(zhì)量決定了行政復議活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)中證明標準的質(zhì)量。行政復議機關(guān)和行政訴訟機關(guān)對引發(fā)行政爭議的具體行政行為進(jìn)行審查來(lái)決定行政機關(guān)是否依法行政的時(shí)候，它們?yōu)椴槊魇聦?shí)所進(jìn)行的證明活動(dòng)同行政機關(guān)在作出行政行為之前進(jìn)行的證明活動(dòng)沒(méi)有質(zhì)的區別，都是依托證據來(lái)判斷行政機關(guān)是否依法行政是否越權或者濫權。

　　基于行政處理活動(dòng)、行政復議活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的前后一致性和所做出決定的公信力，行政處理活動(dòng)、行政復議活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的證明標準應當是同一的。所以，理解行政訴訟活動(dòng)中的證明標準就等于理解行政處理活動(dòng)和行政復議活動(dòng)中的證明標準。從民事訴訟證明標準、刑事訴訟證明標準和行政訴訟證明標準比較的角度，本文更多的從行政訴訟的角度來(lái)理解行政復議中的證明標準。

　　行政訴訟證明標準設置的哲學(xué)基礎

　　行政訴訟活動(dòng)的核心是查明已發(fā)生的事實(shí)，分清是非，采用適用的法律。因此訴訟活動(dòng)的基礎是查明已發(fā)生的事實(shí)。但爭議發(fā)生的時(shí)候，事實(shí)的發(fā)生時(shí)間早已過(guò)去；所有查明真相的活動(dòng)都是對過(guò)去發(fā)生的事情進(jìn)行復原，因為不可能預見(jiàn)到事實(shí)的發(fā)生從而通知執法人員在旁參觀(guān)見(jiàn)證，尤其是刑事案件的事實(shí)的發(fā)生。所以，對于所有發(fā)生的訴訟爭議（無(wú)論是刑事?tīng)幾h、民事?tīng)幾h和行政爭議）都是對過(guò)去事實(shí)的認定。那么，執法人員怎么認定過(guò)去發(fā)生了什么呢？通過(guò)事實(shí)發(fā)生時(shí)對外界造成的影響和留下的痕跡進(jìn)行判斷事實(shí)的發(fā)生方式、時(shí)間和地點(diǎn)等內

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