建設單位合同管理中的問(wèn)題和應對策略論文
【摘要】
隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展和綜合國力的不斷增強，我國的建筑事業(yè)在近三十年呈現不斷增長(cháng)的趨勢，建筑事業(yè)也為我國經(jīng)濟的騰飛奠定了一定基礎。一個(gè)建筑項目，要想得到其應有的經(jīng)濟效益，合同管理至關(guān)重要。眾所周知，合同在人們的經(jīng)濟活動(dòng)中起著(zhù)重要作用，是具有一定法律效力的文件，受法律保護。建設單位的合同管理涉及一個(gè)項目的可行性研究，施工以及竣工驗收運行，貫穿始終，在項目建設中舉足輕重。而現今我國建設單位合同管理仍然存在一系列問(wèn)題，影響著(zhù)我國建筑事業(yè)的健康穩定發(fā)展，所以找出其中存在的問(wèn)題并找到相應對策，建立一個(gè)完善的合同管理體系是建筑行業(yè)的首要任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】建設單位 合同管理 問(wèn)題 對策
一、引言
相比較其他發(fā)達國家而言，我國的建筑事業(yè)起步比較晚，是在改革開(kāi)放之后，我國的建筑事業(yè)才進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。近四十年來(lái)，我國的建筑業(yè)、鐵路業(yè)、公路業(yè)不僅在國內發(fā)展良好，而且我國的高鐵事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入國際議程。隨著(zhù)“一帶一路”的國際戰略提上議程，相信我國的建筑事業(yè)又將迎來(lái)新的景象。合同管理在建筑業(yè)中占據很重要位置，我國從二十世紀末才開(kāi)始接觸建設合同管理，經(jīng)過(guò)這些年雖然有了一個(gè)很好的發(fā)展，但是現今在建設施工合同管理研究方面還存在著(zhù)很多問(wèn)題，還沒(méi)有形成一套完整的系統的理論。在我國建筑事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，因合同管理不善而導致的糾紛問(wèn)題層出不窮，小到幾十萬(wàn)建設項目，大到國際性質(zhì)建設項目，合同問(wèn)題隨處可見(jiàn)。我國著(zhù)名的小浪底水電站的建設，由于工程的長(cháng)期性、復雜性，在工程的施工過(guò)程中出現了與外商一系列的合同糾紛問(wèn)題，合同糾紛涉及金額達百億之多，最后由于中國建設單位根據合同條款據理力爭，減少了約三十億的損失，最后小浪底工程竣工結余投資38億元，占到總投資11%。所以建設單位對施工合同管理的好壞與建設單位的經(jīng)濟效益的好壞有著(zhù)密切聯(lián)系，影響著(zhù)項目的建設能否順利進(jìn)行。建設單位要積極地找出自己內部存在的合同管理問(wèn)題，并及時(shí)地改正和完善，做好合同管理，降低風(fēng)險，使得工程順利達到各項指標。
二、建設單位合同管理中存在的問(wèn)題
1、建設單位合同管理人員素質(zhì)問(wèn)題
許多建設單位的合同管理人員的素質(zhì)存在著(zhù)嚴重問(wèn)題。根據這些年我國建設合同糾紛的情況來(lái)看，歸結起來(lái)主要有三點(diǎn)。首先，許多建設單位合同管理人員專(zhuān)業(yè)文化水平不高，尤其是一些地方建設單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的合同管理人員，就更別說(shuō)合同擬定會(huì )存在問(wèn)題了，有很多合同管理人員就是建設單位隨便指派無(wú)專(zhuān)業(yè)知識的一般工作人員擔任。其次，一些合同管理人員意識淡薄，有時(shí)候建設單位的合同管理人員都不按合同辦事，導致不必要的損失。例如2009年重慶渝萬(wàn)建設有限集團公司與重慶利華鋁箔包裝材料廠(chǎng)建設施工合同一案，由于重慶利華鋁箔包裝材料廠(chǎng)（甲方）未及時(shí)按照合同付給承包方工程款，導致建設單位損失達兩百萬(wàn)。最后，有的建設單位在合同擬定時(shí)候，沒(méi)有按照現有的法律法規規定其中的內容嚴格執行，內容未涉及到項目建設的各個(gè)方面，風(fēng)險防范意識缺乏，往往被經(jīng)驗豐富的對方單位裝了空子，常常受制于人，給建設單位帶來(lái)嚴重損失。
2、合同相關(guān)法律文件不完善
由于我國建設合同管理起步較晚，雖然現在有了《建筑法》、《中華人民共和國合同法》等許多法律，但仍然有不足之處。現在陰陽(yáng)合同的現象普遍存在，而所謂的“陰合同”往往帶來(lái)很多糾紛，因為“陰合同”是建設單位與承包單位私底下簽訂的一項不公布出來(lái)的合同，沒(méi)有一項法律法規對其內容以及簽訂流程有著(zhù)規范指導作用。另外，格式合同的現象比較嚴重，由于現存的合同法中規定的合同格式單一，各建設單位也沒(méi)有另辟蹊徑，制定符合該項目的合同格式。有時(shí)候項目在施工過(guò)程中根據工程進(jìn)度需要，需要簽訂一些分包、采購等的合同，而這常常由于法律規定不完善，而導致條款不完善、條款意思不明、條款擬定不符合己方利益等許多問(wèn)題。
3、合同簽訂流程管理問(wèn)題
有的建設單位與承包商所簽合同是由建設部門(mén)根據對方提供的合同文本牽頭進(jìn)行初稿修改，建設單位有關(guān)合同的法治部門(mén)人員把關(guān)，其他分管領(lǐng)導人員逐級審核簽字同意，最后定稿。這是一個(gè)涉及建設單位內部許多部門(mén)和領(lǐng)導人員的過(guò)程，在該過(guò)程中合同初稿擬定之后，送交法制辦審核時(shí)候，常出現法制把關(guān)不嚴格的現象。在國企以及許多大型企事業(yè)單位中，法制辦由于要處理很多法律合同或者法律糾紛問(wèn)題，對每個(gè)項目部門(mén)送上來(lái)的合同大概審閱了事，對其中存在的一些細節問(wèn)題把關(guān)不嚴格。更不用說(shuō)在一些小型建設單位，根本沒(méi)有設立法制辦，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員從事合同審核工作。另外，領(lǐng)導在審閱簽字時(shí)走形式，不仔細看內容就簽字，使得合同在擬定的時(shí)候就存在許多問(wèn)題，為日后留下重大隱患。
4、合同履行存在問(wèn)題
結合許多合同糾紛案例分析，一般問(wèn)題都是在與承包方簽訂合同之后，項目在施工進(jìn)行的時(shí)候，承包方與建設單位因為合同履行而引發(fā)的。常見(jiàn)的有建設單位工程款拖欠、承包方分包問(wèn)題、設計方案改變導致工程造價(jià)改變等等，建設單位以及承包商不及時(shí)根據合同條款內容履行相應職責任務(wù)而導致糾紛，造成嚴重經(jīng)濟損失。
三、提升建設單位合同管理的對策
1、加強培養建設單位合同管理人員素質(zhì)
首先，在選擇合同管理人員時(shí)無(wú)論是國有大型建設單位，還是地方性建設單位，都要選擇具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的合同管理人員，一般新人選擇應從高校畢業(yè)生中選擇，同時(shí)也可以從建設單位其他部門(mén)有過(guò)合同管理經(jīng)驗的人員中選擇。其次，要做好合同管理人員的培訓與考核。從合同內容擬定到后期的合同履行都關(guān)乎著(zhù)建設單位的經(jīng)濟效益和工作效率，所以要定期對合同管理人員進(jìn)行培訓，要對當前存在的各種形式的建設合同糾紛問(wèn)題進(jìn)行分析，讓合同管理人員全面地了解建設施工合同，力求不斷提高。對一些雖然有著(zhù)合同管理經(jīng)驗，但專(zhuān)業(yè)水平不高的人員可以選送深造。同時(shí)在培訓之后對相關(guān)人員進(jìn)行考核，不合格的人員應該及時(shí)淘汰。最后，要加強合同管理人員的水平和責任意識，必須建立嚴格的獎懲機制和競爭機制，對在合同管理中不認真履行職責的人員進(jìn)行追責，對有貢獻的人員給予獎勵，運用精細化管理手段形成良性運作。
2、嚴格分析并完善相關(guān)法律法規文件
建設施工合同的擬定前提條件是有法可依，雖然現在有合同法以及招投標法，但是這些只包含了大部分常見(jiàn)的合同中存在的問(wèn)題，涉及到建設項目的一些細節問(wèn)題并未包含到。所以建設單位的合同管理部門(mén)或者人員要逐一分析國家或者省市出臺的法律法規文件中有哪些是適用于該項目中，該項目中有哪些問(wèn)題現存法律法規并未涉及。對未涉及到的條款，建設單位應該組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險評估，并合理地制定這些合同條款，把所需要添加的條款及時(shí)地遞交當地相關(guān)的政府部門(mén)，通過(guò)政府部門(mén)的允許后，再進(jìn)行合同的簽訂。這樣不僅可以使得建設單位合同擬定更加的完美，為以后的合同履行減少一些不必要的糾紛，還可以為當地的政府部門(mén)提供一些可行性意見(jiàn)，使得當地建設部門(mén)的合同管理規章制度更加的'完善，也使得建設合同擬定有法可依、有律可尋。
3、完善管理機制，對合同簽訂流程嚴格把關(guān)
嚴格把關(guān)合同簽訂流程，未雨綢繆，防患于未然。首先，要建立一套完善的管理機制，因為合同從擬定到簽訂涉及多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有完善的管理機制，合同簽訂過(guò)程就無(wú)法順利有效地進(jìn)行。各建設單位應該建立領(lǐng)導管理機制，對合同簽訂流程嚴格把關(guān)，監督每個(gè)部門(mén)對合同擬定時(shí)候履行職責到位。其次，讓各相關(guān)部門(mén)積極參與到對合同的擬定中來(lái)，因為合同涉及到的內容很廣，有專(zhuān)業(yè)知識，也有管理知識，更有法律知識。在初稿擬定后除了合同管理部門(mén)要進(jìn)行認真復核，其他的部門(mén)也要進(jìn)行嚴格審查，對合同內容嚴格把關(guān)，同時(shí)由于合同初稿的定稿要有很多部門(mén)簽字，對合同各個(gè)條款責任到各部門(mén)，就可以杜絕領(lǐng)導馬虎簽字的現象。建設單位應該杜絕“陰陽(yáng)合同”的現象，做到只有一個(gè)合同。因為法律只保護“陽(yáng)合同”，而對于所謂的“陰合同”法律沒(méi)有任何明文規定，故而也不會(huì )承認，有很多因為“陰合同”引起糾紛的案例，法院判決都是根據那份公布的透明的“陽(yáng)合同”。所以對合同的嚴格把關(guān)，對合同內容中的風(fēng)險進(jìn)行評估，對建設單位至關(guān)重要。
4、對合同履約過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
合同簽訂之后，就是甲方和承包商對合同的履約，合同糾紛也就是發(fā)生在合同履約的過(guò)程中。在合同履行過(guò)程中，涉及到甲方和承包商的權利義務(wù)的變更或者雙方資金的問(wèn)題，就必須采用書(shū)面文件形式，并且有雙方的負責人簽字。另外，作為建設單位合同履行者，要嚴格按照招投標文件里面的內容，對施工過(guò)程進(jìn)行合理的管理監督。注意建設施工合同與招標文件內容的一致性與差異性。要嚴格按照合同內容來(lái)履行，例如必須按照既定時(shí)間、付款方式進(jìn)行相應的工程款支付，不能隨意變更任意一項合同里面規定的內容。在工程施工過(guò)程中，常常會(huì )出現工期延誤、設計計劃變更以及進(jìn)度變更等，這些都將會(huì )導致合同的變更，任何一個(gè)合同管理者都知道，合同的變更就意味著(zhù)索賠，故而做好變更過(guò)程中相關(guān)資料的收集、記錄很重要。因此，要對合同履行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，將信息及時(shí)地反饋給建設部門(mén)，為后續的工程順利進(jìn)行奠定一定的基礎。最后，在工程竣工之后，建設單位要對該次的合同管理進(jìn)行總結評估，這樣才能更好地發(fā)現合同履行中的問(wèn)題，并加以完善改進(jìn)。
四、結論
在未來(lái)的二十年內，我國的建筑事業(yè)將呈直線(xiàn)上升趨勢，將會(huì )為我國的經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。而建筑業(yè)的合同管理也必須進(jìn)行完善和改進(jìn)才能適應當今建筑業(yè)的發(fā)展。尤其是我國的國有建設單位，應該做好合同管理的帶頭作用，成立相應的合同管理部門(mén)，堅決抵制“陰合同”，對合同簽訂嚴格把關(guān)，嚴格履行合同內容，把責任落實(shí)到實(shí)處。現在合同管理法仍舊不完善，建設單位除了自身提高管理能力之外，還應該積極地與立法部門(mén)溝通，提出建設性意見(jiàn)，完善我國建設法律法規。同時(shí)，我國各建設單位也要積極地借鑒國外一些較為成功的合同管理糾紛實(shí)例。作為建設單位，只有不斷提高和加強合同管理能力，在未來(lái)的建筑業(yè)中才會(huì )立于不敗之地。
【參考文獻】
[1]黨顯龍、張旭朝：淺談建設單位的合同管理[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2014（16）.
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