社區管理體系革新思考的論文
一、重構社區縱向組織管理體制，科學(xué)配置職能
1.進(jìn)一步明確區、街、居各自的組織屬性和職能定位。從法律規定看，區、街、居各自的組織屬性和職能是清楚的，區是我國在城市的基層政權，主要從事本區的政務(wù)管理，職能定位于政治控制、行政管理和公共服務(wù)。街道設立辦事處作為區政府派出的辦事機構，主要從事轄區事務(wù)性管理，職能定位于統籌協(xié)調。社區居委會(huì )屬于基層群眾性自治組織，定位于自治職能。以上應是區、街、居三者最基本的職能定位。嚴格按照區、街、居職能定位進(jìn)行城市基層組織管理體制的改革創(chuàng )新，是深化城市社區管理體制改革的關(guān)鍵所在。
2.轉變政府職能，理順基層管理組織關(guān)系。《城市居民委員會(huì )組織法》明確規定：“基層政府和政府職能部門(mén)與社區居委會(huì )的關(guān)系是指導與協(xié)助、服務(wù)與監督的關(guān)系，而不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導、命令與服從的行政隸屬關(guān)系。”社區居委會(huì )不是政府部門(mén)的辦事機構。因此，轉換政府角色，是社區管理體制創(chuàng )新的關(guān)鍵。一要強化政府依法行政，社區居民依法自治的意識。二要建立社區社會(huì )事務(wù)分類(lèi)制度，從源頭上治理社區工作負擔過(guò)重問(wèn)題。三要切實(shí)轉變政府職能，做到簡(jiǎn)政放權，把一些社會(huì )事務(wù)交給社會(huì )、社區去做。
3.積極創(chuàng )建政府與社區之間合作共管體制。社區自治不是對政府管理的排斥，兩者之間是新型合作關(guān)系而非對立關(guān)系。在“行政歸行政，自治歸自治”的原則下，分工協(xié)作，相互配合，相互支持，共同實(shí)現“良治”。按照“議行分設”、“居站分離”和“選聘分開(kāi)”的原則，實(shí)行居委會(huì )、工作站主任交叉任職、分工負責，條塊結合、合署辦公，處理好社區居委會(huì )與政府的關(guān)系。按照優(yōu)化管理層級、降低行政成本、實(shí)行區域化、扁平化管理原則，撤銷(xiāo)城區的街道辦事處，在轄區層面上建立具有權威性的社區建設領(lǐng)導機構。
二、構建新型社區橫向組織體系，發(fā)揮社區居委會(huì )綜合協(xié)調作用
1.完善社區內部組織架構。社區內部組織架構可包括三個(gè)層次：①社區黨組織；②社區居民代表大會(huì )；③社區居民大會(huì )選舉產(chǎn)生的社區居民委員會(huì )、社區議事委員會(huì )、社區事務(wù)監督委員會(huì )，以及依托社區居民委員會(huì )成立的社區志愿者、社區服務(wù)中心等載體。完善社區管理領(lǐng)導系統、執行系統、支持系統，形成社區管理的內部循環(huán)網(wǎng)絡(luò )。
2.培育社區中介組織。推進(jìn)社區建設，需要大力培育社區中介組織。一方面，需要政府從制定發(fā)展規劃到政策環(huán)境，從培育中介組織機構到管理監督，促進(jìn)社區中介組織社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化，提高承接社區內社會(huì )性、公共性事務(wù)的能力。另一方面，社區居民委員會(huì )要做好中介組織登記備案工作；統籌安排,為中介組織活動(dòng)的開(kāi)展提供便利；組織好社區居民群眾對中介組織進(jìn)行評議和考核，以促進(jìn)其健康發(fā)展。
3.引導社區單位參與社區建設。社區單位是社區自治的參與主體。在理順社區單位和社區的關(guān)系上，要堅持“資源共享”和“共駐共建”的原則。一方面，提倡社區單位通過(guò)開(kāi)放社會(huì )服務(wù)資源，為所在社區提供必要的人力、物力、財力的支持，積極參與社區的自治管理；另一方面，社區組織加強與駐區單位的溝通與協(xié)調，盡可能為社區單位排憂(yōu)解難、搞好服務(wù)。
4.指導監督業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)公司發(fā)展。物業(yè)管理公司也是參與社區建設的重要力量之一。吸收物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì )的負責人參加社區居委會(huì )的工作，共同搞好社區管理和服務(wù)；有關(guān)部門(mén)在辦理物業(yè)管理企業(yè)營(yíng)業(yè)執照年檢或資質(zhì)等級的核定時(shí)，應由相關(guān)的社區居委會(huì )簽署意見(jiàn)。只有這樣，才能形成服務(wù)社區的合力，彰顯社區自治的能力。
三、培育公眾社區意識，拓寬居民參與渠道
1.重視公民意識的培育。居民參與是社區基層管理體制建設衡量標準和動(dòng)力，缺乏居民參與是當前我國城市社區管理所面臨的主要問(wèn)題之一。有了共同的社區意識，居民才會(huì )對社區有認同感和歸屬感，社區才會(huì )形成凝聚力和向心力。因此，推進(jìn)社區居民參與，必須十分重視培育公民社區意識。
2.拓寬居民參與渠道。社區群眾性自治組織要堅持以民為本的原則，把社區居民的共同需要、共同利益放在首位，來(lái)吸引居民參與社區的公共事務(wù)。一要加強社區內的公共物品建設；二要為社區居民提供公共交流空間和參與的機會(huì )。這就要求社區居委會(huì )成員和社區工作者轉變工作方法，變管制為服務(wù)，采取靈活多樣的形式，組織多樣化的活動(dòng)，組織、激勵、吸引不同類(lèi)型的社區居民投身到社區發(fā)展中來(lái)。
3.建立居民參與社區公共事務(wù)的制度機制。加強社區居民參與的制度化建設，就是要依照有關(guān)的法律和法規，制定相關(guān)的規章和制度，明確社區居民參與的權利、義務(wù)和責任，參與的內容、方式和程序等，以減少參與的盲目性和隨意性，保證社區居民參與的`規范性、廣泛性和實(shí)效性。
四、強化保障，夯實(shí)社區管理體制創(chuàng )新基礎
1.發(fā)揮社區黨組織領(lǐng)導核心作用。社區黨組織是黨在社區的基層組織，是社區各類(lèi)組織和各項工作的領(lǐng)導核心。要真正地發(fā)揮黨在社區治理中的核心作用。首先，要明確社區黨組織的職責，準確定位。其次，要處理好社區黨組織政治職能和社會(huì )職能的關(guān)系，發(fā)揮好社區的政治資源優(yōu)勢；處理好社區黨組織“垂直型”設置和社區組織“平面式”布局的關(guān)系，發(fā)揮社區的組織資源優(yōu)勢；處理好社區黨組織本體作用和社區成員群體作用的關(guān)系，發(fā)揮好社區的人力資源優(yōu)勢。通過(guò)處理好三個(gè)關(guān)系，發(fā)揮三種資源優(yōu)勢，實(shí)現黨組織在社區各類(lèi)行政組織、經(jīng)濟組織和群眾組織中的領(lǐng)導核心地位和作用。
2.加強社區工作者隊伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和制度化建設。推進(jìn)社區管理體制改革，必須把加強和改進(jìn)社區工作者隊伍建設作為最關(guān)鍵的環(huán)節來(lái)抓。當前應抓好三方面工作。第一，成立社會(huì )工作者協(xié)會(huì )，社會(huì )工作者協(xié)會(huì )是社會(huì )工作行業(yè)的管理機構，其主要任務(wù)是宣傳社工理念，培訓、認定社工人員，進(jìn)行行業(yè)咨詢(xún)管理等，逐步實(shí)現社會(huì )工作者職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和制度化。第二，加大對社會(huì )工作者隊伍教育和培訓的力度，把社區工作者納入重點(diǎn)培訓對象。第三，完善社會(huì )工作者的聘用制度。探索制定社會(huì )工作者的崗位資格認定實(shí)施細則，逐步推行持證上崗制度。根據社區居委會(huì )需要的專(zhuān)職社工人數，由社會(huì )工作者協(xié)會(huì )向社會(huì )公開(kāi)招聘，向社區居委會(huì )推薦人選，由社區居委會(huì )自主錄用。
3.擴展社區多元籌資渠道。探索建立分攤合理、支持有力的以政府的財政為主的多元化社區建設投入機制，為城市社區建設提供資金支持，已成為社區治理的必然趨勢。加大政府的財政扶持力度，政府要將社區居委會(huì )辦公、運轉經(jīng)費和社區工作者工資待遇納入財政預算，并建立自然增長(cháng)機制。探索多種籌資渠道。爭取公安、文化、教育、衛生、體育等部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等組織資金支持；通過(guò)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的運作方式，鼓勵社區內外的單位和個(gè)人投資建設社區內的設施；依法成立各種基金會(huì )，向社會(huì )各組織、各團體、各階層募集社區工作基金；充分利用社區優(yōu)勢資源發(fā)展社區經(jīng)濟，提高社區收入。
4.完善社區自治的法律制度。完善社區自治的法律制度，是社區管理體制創(chuàng )新的基礎，是城市社區合作治理良性發(fā)展的保障。政府應積極給予制度供給和政策引導,為體制創(chuàng )新創(chuàng )造一個(gè)良好的法律制度和政策環(huán)境。在國家層面的法律法規沒(méi)有出臺之前，各地應從實(shí)際出發(fā)，先行制定地方性社區政策、社區事務(wù)公開(kāi)與監督制度、資源使用制度等，使社區管理在有序的法制軌道上正常運行。
5.構筑社區工作信息化平臺。隨著(zhù)社區人口結構的變化，社區服務(wù)需求呈現多樣化的特點(diǎn)。要對服務(wù)需求有準確的理解和判斷，就要對需求進(jìn)行定性、定量、定點(diǎn)、定時(shí)的分析，依托科技手段和人力資源的結合，實(shí)現數字支撐，讓管理在服務(wù)群眾中做到謀劃更精細、基礎更扎實(shí)、救助更及時(shí)、動(dòng)員更廣泛、溝通無(wú)障礙。當前，要著(zhù)手抓好居民生活救助服務(wù)系統、社區突發(fā)事件應急群呼系統、社區專(zhuān)職工作者群發(fā)系統、網(wǎng)上居民信箱、黨員信箱系統的建設，提升社區管理和服務(wù)的手段。
【社區管理體系革新思考的論文】相關(guān)文章：
作業(yè)成本管理體系構建思考論文10-23
以人為本績(jì)效管理體系思考論文06-29
社區工會(huì )維權的探索與思考論文07-11
關(guān)于構建醫院績(jì)效管理體系框架的思考論文06-29
對我國個(gè)人信用管理體系發(fā)展的思考論文07-01
淺談普通高等學(xué)校考試管理革新的思考的論文07-03
鎮管社區管理模式思考論文10-23
數學(xué)教育革新的感悟論文10-08