英國社會(huì )團體參與教育管理的內部機制研究分析論文
英國的慈善、志愿事業(yè)具有悠久的發(fā)展歷史。1601 年，英國頒布世界上第一部《慈善用途法》，開(kāi)啟了對社團進(jìn)行法律規范的先河。經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀的發(fā)展，英國逐步形成了自己的教育管理特色，即政府、地方、教師和社會(huì )團體之間形成“ 伙伴”關(guān)系，各司其職形成管理合力，社會(huì )團體在承擔公共職能方面，發(fā)揮了極其重要的作用。研究社會(huì )團體參與教育管理的歷程及運行機制，對當前我國政府簡(jiǎn)政放權、遵循教育自身的發(fā)展規律及管理規律，尊重各級各類(lèi)學(xué)校的自主權以及發(fā)揮社團中介組織參與教育管理的職能作用，無(wú)疑具有十分重要的現實(shí)啟迪意義。
一、英國社會(huì )團體的發(fā)展
在英國，不同的歷史時(shí)期和不同的語(yǔ)境下對社會(huì )團體有不同的表述，但使用較多的是“ 慈善組織”( Charity) 和“ 志愿組織”( Voluntary) 。目前慈善組織已成為英國社會(huì )的重要組成部分。英國志愿服務(wù)也十分活躍，但是相對于擁有嚴格監管機制的慈善組織而言，志愿組織比較分散，且志愿組織中有很大一部分是慈善組織。
英國社團經(jīng)費來(lái)源主要有四種類(lèi)型：一是志愿者收入( Voluntary Income) ，特點(diǎn)是捐贈時(shí)不需要任何回報; 二是交易籌集資金( Trading to RaiseFunds) ， 主要目的是為慈善機構籌集資金而非直接滿(mǎn)足受益者的需要，特點(diǎn)是捐贈會(huì )得到某些東西作為回報;三是投資收入( Investment Income) ，主要包括股息、利息和租金等; 四是慈善活動(dòng)收入( Charitable Activities Income) ，主要來(lái)自會(huì )費及授予專(zhuān)門(mén)由慈善機構提供的商品或服務(wù)以滿(mǎn)足其受益者的需求。此外還有其他收入，包括自用資產(chǎn)的處置收益等[1]。
社團內部人員一般實(shí)行聘任制和任期制，主要包括理事( Trustee) 、委員會(huì )( Committee) 、會(huì )員( Members) 。理事負責保障公共資產(chǎn)的延續、組織的恰當管理、組織的非營(yíng)利性、組織的有效運作、公益目的的實(shí)現， 及保留組織賬戶(hù)和各項信息的責任等[2]。委員會(huì )通常決定機構的運營(yíng)。會(huì )員的多少與機構的性質(zhì)有關(guān)， 一些慈善組織機構擁有廣泛會(huì )員，而重要決定如任命委員會(huì )成員、更改機構的章程等需要由會(huì )員投票決定， 通常在周年大會(huì )時(shí)進(jìn)行;當慈善組織無(wú)廣泛的會(huì )員時(shí)，由理事來(lái)決定慈善機構的運營(yíng)，并且作出所有決定，如慈善機構如何處置其資產(chǎn)、新理事如何任命等[3]。
二、英國社會(huì )團體的教育參與
16 世紀之前，英國沒(méi)有完整的教育體系，學(xué)校教育一般都掌握在教會(huì )、行會(huì )或者個(gè)人手中，教育是一種民間活動(dòng)， 國家不開(kāi)辦學(xué)校和管理學(xué)校教育。工業(yè)革命之后，社會(huì )各行業(yè)、各階層的人在觀(guān)念、知識、技術(shù)、能力等方面都提出了新的要求，使教育開(kāi)始被重視， 國家于是開(kāi)始干預和控制教育，通過(guò)各種手段對教育進(jìn)行管理、領(lǐng)導、指揮、監督。但由于教育最初在民間開(kāi)展，所以社會(huì )團體管理教育的傳統并未被完全摒除，社團參與仍然是英國教育管理的一項重要內容，并在法律中確認社團在參與教育管理中的地位，如1988 年《教育改革法》用很大篇幅規定了學(xué)校委員會(huì )的人員構成、活動(dòng)內容、活動(dòng)程序等。
1.英國社團的教育咨詢(xún)
公眾或者政府就有關(guān)教育問(wèn)題向社會(huì )團體進(jìn)行咨詢(xún)，主要咨詢(xún)內容有針對政府的咨詢(xún)，包括教育政策的咨詢(xún)，就政府的有關(guān)教育政策進(jìn)行調查研究，集中和協(xié)調各方觀(guān)點(diǎn)，向決策者提供咨詢(xún)意見(jiàn);教育工作的咨詢(xún)，就相關(guān)教育工作進(jìn)行可行性和預測性研究，并提出具體方案;教育撥款咨詢(xún)，就教育政策的落實(shí)和教育活動(dòng)實(shí)施所需經(jīng)費進(jìn)行咨詢(xún)等。
此外，還有針對社會(huì )人士的咨詢(xún)，如學(xué)生家長(cháng)、學(xué)校教師等。擁有教育咨詢(xún)職能的社會(huì )團體一般會(huì )由專(zhuān)業(yè)人員擔當，包括專(zhuān)家學(xué)者、教育行政人員、教師和學(xué)生家長(cháng)代表等，他們一般具有淵博的學(xué)識、敏銳的思維及系統分析問(wèn)題的能力，掌握一定的科學(xué)決策方法和技術(shù)。
2.英國社團的教育監督
英國是世界上最早建立督導制度的國家之一。1839 年，英國首次任命兩名國家督學(xué)，并逐漸形成英國教育督導制度。1993 年英國成立教育標準局(Office for Standards in Education)， 成為一個(gè)國家教育督導機構，它是一個(gè)獨立機構，內部實(shí)行董事會(huì )制度，每年至少召開(kāi)四次懂事會(huì )會(huì )議，并將會(huì )議文件公開(kāi)，供人們查閱[4]。教育標準局的目的是加強中央政府對全國教育質(zhì)量的監控。教育標準局的主要任務(wù)是制定評價(jià)標準、建立高效的評估體系;根據教育大臣提出的要求進(jìn)行教育督導評估;制訂督學(xué)撰寫(xiě)督導報告的規章，公布督導報告;對督學(xué)的工作進(jìn)行監督以及加強自身建設等。教育標準局的督導范圍包括全國中小學(xué)、幼兒園、資格大綱委員會(huì )管理的師范學(xué)校、教師培訓工作和中等及中等以下私立學(xué)校以及地方教育行政部門(mén)的教育工作等[5]。
3.英國社團的教育決策
社團的教育決策主要表現在對相關(guān)教育問(wèn)題如方針、政策、制度等的影響力方面。二戰后，英國政府在進(jìn)行某項教育立法之前，通常會(huì )任命一個(gè)專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行調查并提交調查報告，因此，專(zhuān)家或各種咨詢(xún)委員會(huì )的調查報告往往會(huì )成為政府教育決策的藍本。除了對宏觀(guān)方面的教育決策，社團在微觀(guān)方面也會(huì )進(jìn)行教育決策。例如英國的學(xué)校董事會(huì )，它是中小學(xué)學(xué)校事務(wù)的決策組織，其主要職能是制定課外和校外教育工作、考察班級學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jì)和道德、進(jìn)行職業(yè)指導，提出學(xué)生升留級意見(jiàn)，保持、鞏固和加強與家長(cháng)的聯(lián)系等，在制定教育政策方面也發(fā)揮著(zhù)重要作用。英格蘭和威爾士1986年《教育法》規定學(xué)校董事會(huì )的成員數為8~24 人，人數根據學(xué)校類(lèi)型和學(xué)生人數來(lái)確定， 成員中1/4為當地管理機構的代表，1/4 來(lái)自學(xué)校行政人員、教師代表，如果學(xué)校規模較大，也可以來(lái)自學(xué)校非教育工作人員代表，1/4 為學(xué)生及其家長(cháng)代表， 其余1/4 為學(xué)校所在地社會(huì )各界的代表，此外學(xué)校董事會(huì )的主席為教育教學(xué)人員以外的社會(huì )各界的代表[6]。
4.英國社團的教育評估
英國社會(huì )團體對教育的評估，主要包括對學(xué)校的評估、對資格的評估等，其中對學(xué)校的評估包括對教學(xué)質(zhì)量的評估、對科研質(zhì)量的評估、對專(zhuān)業(yè)教育院校的評估等，對于開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)教育的院校，只有經(jīng)過(guò)評估才能直接獲得學(xué)生會(huì )員資格;對資格的評估需要在專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行，例如英國土木工程師協(xié)會(huì )規定，要想獲得土木工程師協(xié)會(huì )的會(huì )員資格必須經(jīng)過(guò)由土木工程師協(xié)會(huì )組織的專(zhuān)業(yè)教育評估。
5.英國社團的教育認證
社會(huì )團體的教育認證主要是各種資格證的認證，通過(guò)嚴格考查申請人的資格和條件，授予和頒發(fā)專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格，這樣做可以控制行業(yè)標準，保障行業(yè)學(xué)科的質(zhì)量。例如皇家藝術(shù)協(xié)會(huì )( Royal Societyof Art) 授予商業(yè)、語(yǔ)言方面的`資格證書(shū)，商務(wù)與技術(shù)教育協(xié)會(huì )( BTEC) 授予技術(shù)、商業(yè)方面的資格證書(shū)，職業(yè)前教育聯(lián)合董事會(huì )(JBPE)設立了職業(yè)前教育證書(shū)(CPVE)，這種證書(shū)是16 歲后的學(xué)生在學(xué)校或進(jìn)修教育學(xué)院取得的，它主要包括基礎學(xué)科和職業(yè)選修科目，在經(jīng)過(guò)1 年的學(xué)習后即可獲得，其目的是為學(xué)生的工作生涯作一般性的準備[7]。以上這些都是職業(yè)資格的認證機構，還有針對學(xué)生全面發(fā)展的組織，如英國素質(zhì)教育發(fā)展認證中心。
三、英國社會(huì )團體參與教育管理的內部機制
英國社團優(yōu)良的歷史傳統、政策的支持、健全的法律體系、監管體系、自律體系、公開(kāi)制度、完善的參與教育管理體制，使其受到公眾的信任，在參與教育管理上發(fā)揮了重要作用。
1.優(yōu)良的歷史傳統
英國公民大部分信奉基督教，基督教教導人們向善以洗清自己的罪責，因此在這些國家人們常常會(huì )作出善舉來(lái)幫助需要幫助的人，這無(wú)形中支持了本國慈善事業(yè)的發(fā)展， 進(jìn)而推動(dòng)本國社團的發(fā)展。在英國，幾乎有90%的人們都做過(guò)志愿者，為慈善組織或志愿組織做一些力所能及的事情，其所做的事情一般是自愿且免費的，同時(shí)也會(huì )積極為慈善組織捐款捐物， 每年參加一次志愿服務(wù)的有1980 萬(wàn)人，其中每月參加一次的有1270 萬(wàn)人。
2.政府與社會(huì )團體結盟
政府與社團的結盟能使其快速發(fā)展起來(lái)，英國政府即采取與社團結盟的方式促進(jìn)社團的發(fā)展，1998 年，英國政府首先簽署《政府與志愿及社區組織關(guān)系協(xié)定》( COMPACT) ， 將政府與社團的伙伴關(guān)系確定為國家政策，強調政府與社團在價(jià)值觀(guān)上的一致性和功能上的互補性以及良好的合作關(guān)系。
3.法律制度的保障
關(guān)于社團的法律， 英國制定較早且較完善，這在促進(jìn)與規范社團發(fā)展上起到了重要作用，但由于不同歷史時(shí)期會(huì )出現不同國情，因此其法律的制定不是一成不變的， 需要不斷根據新的情況進(jìn)行修訂，使法律能與時(shí)俱進(jìn)適應新情況。英國1601 年制定的《慈善用途法》，在400 年來(lái)經(jīng)過(guò)數次修訂，先后頒布了《1853 年慈善信托法》、1954 年《慈善信托法》、1958 年《娛樂(lè )慈善法》、《1960 年慈善法》、1992年《慈善法》、1993 年《慈善法》、《2006 年慈善法》等。此外，不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型的社團適用不同的法律，英國對不同類(lèi)型的社團設立專(zhuān)門(mén)的法律，以保障其正常有序發(fā)展。
4.健全的監管體系
英國社團之所以能正常有序運營(yíng)與其全方位的、完善的監督管理體系是分不開(kāi)的，其監督體系包括社會(huì )團體的政府監督、行業(yè)自律、內部監督及社會(huì )監督。政府對社會(huì )團體的監督主要通過(guò)制定法律對其行為、活動(dòng)進(jìn)行規范，設立專(zhuān)門(mén)的監管部門(mén)對社團進(jìn)行定期審查等方式進(jìn)行。相關(guān)行業(yè)自律規范進(jìn)行監督， 即某一行業(yè)設立關(guān)于本行業(yè)的規范、標準體系以達到對本行業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導與約束、規范的目的。內部監督主要通過(guò)設立專(zhuān)門(mén)部門(mén)或相互監督的部門(mén)來(lái)進(jìn)行。社會(huì )監督主要通過(guò)信息公開(kāi)制度進(jìn)行，尤其是社會(huì )公眾比較關(guān)心的財務(wù)方面的信息公開(kāi)，如年度報告、財務(wù)收支明細等，普通民眾如果想了解社團的有關(guān)信息，也可以主動(dòng)要求社團將信息公開(kāi)。
5.完善的社會(huì )團體參與教育管理的體制
英國社團在參與教育管理上有參與形式多樣、涉及范圍廣、參與力度大等特點(diǎn)，逐漸作為政府的“ 輔政”角色而存在，已成為英國教育發(fā)展的一大促力。英國社團參與政府或學(xué)校改革、政策制定等方面，社團的調查研究可以作為政府或學(xué)校制定決策的前提條件，政府在制定政策前一般會(huì )委托社會(huì )團體進(jìn)行調查，這樣做不僅能減輕政府負擔，且由社會(huì )團體進(jìn)行的調查可以加強決策的公信力，如英國的學(xué)校董事會(huì )。
綜上所述，英國社團參與教育管理有著(zhù)優(yōu)良的歷史傳統、社會(huì )基礎和法律保證，且具有廣泛性、規范性、豐富性等特點(diǎn)。各社團參與教育管理的內容和方式并不是單一的，而是各有側重、十分豐富。作為社會(huì )團體的主要形式，慈善組織和志愿組織等社團在參與教育管理方面構成了其獨特的申請程序、人員構成、經(jīng)費來(lái)源、組織管理體制機制和審議與評估結合、評估與決策結合等基本原則，在英國教育管理中扮演著(zhù)十分重要的角色，并發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用。
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