加強專(zhuān)項資金管理推進(jìn)科技成果轉化論文
摘 要：科技成果轉化專(zhuān)項資金對科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力起到了積極的引導和帶動(dòng)作用，但由于科技成果轉化專(zhuān)項資金管理是一項新的探索性工作，還需要不斷總結和完善。本文指出了科技成果轉化專(zhuān)項資金管理和使用中存在的一些問(wèn)題，并提出了加強科技成果轉化專(zhuān)項資金管理的幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：專(zhuān)項資金；管理；科技成果；轉化
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技成果轉化專(zhuān)項資金能夠更好地推動(dòng)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展。科技成果轉化專(zhuān)項資金是財政預算內基建資金，是用于扶持在該行政區域內實(shí)施科技成果轉化的項目。通過(guò)科技成果轉化專(zhuān)項資金的引導和帶動(dòng)作用，促進(jìn)了一大批符合產(chǎn)業(yè)導向、科技含量高、帶動(dòng)能力強的項目落地轉化，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
一、科技成果轉化專(zhuān)項資金管理使用中存在的主要問(wèn)題
由于科技成果轉化專(zhuān)項資金管理是一項新的探索性工作，在實(shí)踐中，專(zhuān)項資金的申請、安排、撥付和使用等環(huán)節還有一些亟需解決的問(wèn)題。
（一）項目申報環(huán)節存在的問(wèn)題
1、項目申報門(mén)檻較低。一是項目的科技成果要求比較低，5年內取得的科技成果鑒定、評審意見(jiàn)、獲得地廳級以上科技進(jìn)步獎的科技成果，保護期內的專(zhuān)利權，都可以作為項目的科技成果。有的科技成果取得時(shí)間與申報時(shí)間間隔較長(cháng)，比如發(fā)明專(zhuān)利權期限為20年，實(shí)用新型專(zhuān)利權為10年，隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步，有的科技成果可能不再具有先進(jìn)性和適用性，但是也符合申報條件。二是申報項目沒(méi)有要求實(shí)質(zhì)性開(kāi)始動(dòng)工建設，只要是制定了具體的項目實(shí)施工作方案并開(kāi)展項目的前期工作，就可以提出申請科技成果專(zhuān)項資金。三是一些已建成投產(chǎn)或基本建成的項目，本來(lái)不屬于扶持范圍的項目，但是這些項目通過(guò)簡(jiǎn)單的包裝，也申報科技成果轉化專(zhuān)項資金。每年申報的科技成果轉化專(zhuān)項資金項目都很多，有的項目當年安排不過(guò)來(lái)，只能延后到第二年安排。從調研的37個(gè)項目來(lái)看，扶持資金總額為900萬(wàn)元，平均每個(gè)項目扶持資金為24萬(wàn)元，每個(gè)項目得到的扶持資金較少，科技成果轉化專(zhuān)項資金扶持存在“撒胡椒面”的現象。
2、項目申報材料不規范。一是項目申報材料要求比較簡(jiǎn)單。在項目申報材料中只有申請表是原件，其它附件材料都可以是復印件，也沒(méi)有規定受理申報部門(mén)要對材料的復印件與原件進(jìn)行核實(shí)。二是項目投資估算不合理。一些項目高估總投資，最明顯的是高估項目的流動(dòng)資金，有的工業(yè)項目流動(dòng)資金占項目總投資一半以上。一般來(lái)說(shuō)，科技成果轉化項目基本是基建類(lèi)項目，固定資產(chǎn)投資要占比較大的比重才比較合理。通過(guò)調研，我們發(fā)現有的項目實(shí)際建設規模比申報材料的建設規模要小，實(shí)際總投資比計劃總投資也縮小了。三是沒(méi)有提供審計的會(huì )計報表。如果項目使用企業(yè)自有資金建設的，要提供企業(yè)上兩個(gè)年度和最近一期的會(huì )計報表，但是沒(méi)有明確規定會(huì )計報表要經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所審計，從申報的項目來(lái)看，一般項目沒(méi)有提供審計過(guò)的會(huì )計報表。
3、缺乏對從事申報科技成果轉化專(zhuān)項資金的中介機構的管理。申請科技成果轉化專(zhuān)項資金由項目業(yè)主提出申請，填寫(xiě)資金申請表并附上有關(guān)附件。但在實(shí)際項目申報中，有的項目申報材料是由中介機構組織編寫(xiě)，項目申報成功，取得專(zhuān)項資金后，項目單位再支付給中介機構咨詢(xún)費。從事申報工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，并且沒(méi)有統一明確的收費標準，一些中介機構存在亂收費現象。
（二）項目評審環(huán)節存在的問(wèn)題
專(zhuān)家評審意見(jiàn)是項目是否安排專(zhuān)項資金的重要依據。參與評審的專(zhuān)家具有良好的職業(yè)道德，能獨立、客觀(guān)、公正對項目進(jìn)行審查，但是，參加評審工作的專(zhuān)家任務(wù)都很重，有的專(zhuān)家半天時(shí)間要評審二十多個(gè)項目。有的項目所處技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)家專(zhuān)家庫里還比較少，只能由相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)家評審。由于參評的項目多，涉及的行業(yè)范圍廣，專(zhuān)業(yè)性強，而參加評審的專(zhuān)家人數少，專(zhuān)家掌握的行業(yè)、專(zhuān)業(yè)有限，不可能對項目的技術(shù)創(chuàng )新性、建設方案的可行性、預期社會(huì )經(jīng)濟效益和示范帶動(dòng)作用等項目情況都很熟悉，進(jìn)而影響到項目評審意見(jiàn)的權威性。
（三）在專(zhuān)項資金計劃審批環(huán)節存在的問(wèn)題
在項目審定、專(zhuān)項資金計劃下達之前缺少對項目的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地調研。從項目單位開(kāi)始組織申報材料，中間還要經(jīng)過(guò)轉報、項目初審、專(zhuān)家評審等環(huán)節，才到項目審定、專(zhuān)項資金計劃下達環(huán)節，項目實(shí)施情況可能會(huì )發(fā)生一些重大變化，特別是一些重點(diǎn)項目，未經(jīng)過(guò)查看項目單位的現場(chǎng)情況，不了解項目實(shí)施進(jìn)展的具體情況，不了解項目單位是否具備項目實(shí)施的能力。這樣，下達專(zhuān)項資金計劃可能存在一定的風(fēng)險。
（四）專(zhuān)項資金撥付環(huán)節存在的問(wèn)題
科技成果轉化專(zhuān)項資金撥付不及時(shí)，存在專(zhuān)項資金被截留、擠占和挪用問(wèn)題。目前大多數科技成果轉化項目的專(zhuān)項資金撥款流程為：省財政→市財政→縣財政→項目單位，專(zhuān)項資金撥付的中間環(huán)節多，有的縣財政比較困難，存在專(zhuān)項資金被截留、擠占和挪用問(wèn)題。通過(guò)對37個(gè)項目的調研發(fā)現，專(zhuān)項資金到達項目單位賬戶(hù)平均天數是166天，其中半年以上的項目有13個(gè)，最慢的達到了527天。專(zhuān)項資金不能及時(shí)全額撥付到項目單位，影響了項目建設的實(shí)施，降低了專(zhuān)項資金的使用效率，也可能會(huì )導致違紀違規問(wèn)題的發(fā)生。另一方面，沒(méi)有明確規定在專(zhuān)項資金撥付給項目單位前要對項目進(jìn)行檢查，可能會(huì )產(chǎn)生有的項目已撤銷(xiāo)或停止建設，還向該項目單位撥付科技成果轉化專(zhuān)項資金的問(wèn)題。
（五）專(zhuān)項資金的使用環(huán)節存在的問(wèn)題
從調研項目情況看，多數項目的專(zhuān)項資金用在項目建設方面，或用于科技成果轉化項目的貸款貼息。部分項目的支出不符合專(zhuān)項資金的使用要求，用于支付業(yè)務(wù)招待費、咨詢(xún)費等。多數建設項目財務(wù)管理不夠規范，沒(méi)有做到專(zhuān)賬管理。
（六）項目驗收環(huán)節存在的問(wèn)題
項目驗收是檢查項目是否按計劃完成各項工作內容，是否交付符合預期的工作成果。通過(guò)調研發(fā)現，項目驗收工作不夠重視，有的項目已建成投產(chǎn)多年，但是沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)部門(mén)申請組織驗收，或因有關(guān)部門(mén)工作繁忙，未能及時(shí)組織驗收，影響了項目正常的結題，也影響了項目的后續跟蹤管理。在建成投產(chǎn)的35個(gè)項目中，經(jīng)過(guò)驗收的項目只有13個(gè)，驗收率只有37%。
二、加強科技成果轉化專(zhuān)項資金管理的幾點(diǎn)建議
要充分認識科技成果轉化專(zhuān)項資金對促進(jìn)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的'引導和帶動(dòng)作用，加強專(zhuān)項資金的管理，提高專(zhuān)項資金的使用效率。遵循誠實(shí)申請、公正受理、科學(xué)管理、擇優(yōu)扶持、公平透明、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。為了進(jìn)一步加強科技成果轉化專(zhuān)項資金管理，推進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）加強項目申報環(huán)節的管理
1、提高申報門(mén)檻。技術(shù)成果應當要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，帶動(dòng)作用強，預期經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境效益好；項目采用的關(guān)鍵技術(shù)先進(jìn)成熟，能顯著(zhù)提升本省產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。一些技術(shù)含量一般的項目不列入扶持范圍，鼓勵先進(jìn)適用的科技成果盡早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，縮短進(jìn)行轉化的科技成果的有效期，對于較長(cháng)時(shí)間前取得的科技成果可能不具有經(jīng)濟價(jià)值，不能申報科技成果轉化專(zhuān)項資金。要加大對重點(diǎn)項目的扶持力度，逐步減少對一般項目的扶持，改變目前專(zhuān)項資金“撒胡椒面”的現象，真正發(fā)揮科技成果轉化專(zhuān)項資金的引導和帶動(dòng)作用。
2、規范從事科技成果轉化申報工作中介的管理工作。培訓一批從業(yè)人員，認定一批專(zhuān)業(yè)中介機構，明確規定項目申報工作由具有資質(zhì)的中介機構負責，并與物價(jià)部門(mén)商定收費標準。在項目申報材料中應提供項目申報機構的營(yíng)業(yè)執照、資格證書(shū)和從業(yè)人員的執業(yè)資格證書(shū)。項目申報材料的真實(shí)性由中介機構，管理部門(mén)可不定期對申報項目進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現虛假情況，要對從事該項目申報工作的中介機構進(jìn)行處罰，取消該機構和有關(guān)從業(yè)人員的執業(yè)資格，在項目申報源頭上保證申報項目的真實(shí)性。
（二）進(jìn)一步完善專(zhuān)家評審制度
1、擴充完善專(zhuān)家庫。吸收更多具有豐富的專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)家參與項目評審，也可以吸收省外知名專(zhuān)家進(jìn)入專(zhuān)家庫。參與評審的專(zhuān)家要對所審查項目技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展狀況和所涉及經(jīng)濟領(lǐng)域、市場(chǎng)狀況有較深的了解，具有權威性。專(zhuān)家庫要能夠實(shí)現對入庫評審專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理、隨機抽取、自動(dòng)語(yǔ)音通知、自動(dòng)回避、抽取過(guò)程嚴格保密和嚴格時(shí)間控制等功能。
2、改進(jìn)評審方式。專(zhuān)家評審可以采用集中評審與實(shí)地評審相結合的方式，重點(diǎn)項目可以在集中評審基礎上進(jìn)行實(shí)地調研。對于外地專(zhuān)家參與項目評審，可以采用網(wǎng)上評審、函審等評審方式。對于重大項目，可委托工程咨詢(xún)機構進(jìn)行評估。
（三）完善專(zhuān)項資金計劃審批管理
在項目審定、專(zhuān)項資金計劃下達之前，要對項目進(jìn)行實(shí)地調研，特別是重點(diǎn)項目，要了解查看擬扶持項目的具體實(shí)施情況，包括項目的工程建設情況、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力、資金籌措情況、項目實(shí)施配套條件和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等。把調研擬扶持項目工作做為項目專(zhuān)項資金審批安排程序的一個(gè)重要環(huán)節，掌握扶持工作的主動(dòng)性，使專(zhuān)項資金真正能夠用在科技成果轉化項目上，更好地促進(jìn)科技成果轉化。
（四）完善專(zhuān)項資金撥付管理
通過(guò)調研發(fā)現，相當數量的科技成果轉化專(zhuān)項資金到位時(shí)間滯后，影響了項目的實(shí)施。要研究制定規范化、科學(xué)化管理的專(zhuān)項資金管理制度，使專(zhuān)項資金安全、快速運行。加強專(zhuān)項資金撥付管理，減少資金流通環(huán)節，規定每個(gè)環(huán)節專(zhuān)項資金撥付時(shí)限，積極探索科技成果轉化專(zhuān)項資金如何直接補助到項目單位，避免專(zhuān)項資金被截留、擠占和挪用情況的發(fā)生。在專(zhuān)項資金撥付給項目單位前，應當加強對項目檢查，對因故撤消或中止的項目，應當取消項目年度投資計劃，收回支出預算并停止撥付專(zhuān)項資金。
（五）加強專(zhuān)項資金使用管理
項目單位對取得的科技成果轉化專(zhuān)項資金，要專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬管理。項目單位專(zhuān)項資金的支出要符合下達的計劃通知要求。專(zhuān)項資金支出范圍有投資補助和貸款貼息兩種。投資補助要用于與科技成果轉化項目建設主要內容相關(guān)的支出，不得用于購置小汽車(chē)、招待費等消費性質(zhì)的支出；貸款貼息要用于支付科技成果產(chǎn)業(yè)化項目向商業(yè)銀行的貸款所負擔的利息支出。對于專(zhuān)項資金已撥付到項目單位，而項目因故撤銷(xiāo)或中止，項目業(yè)主應當進(jìn)行項目清算并報財政部門(mén)核定，已按規定用途使用的專(zhuān)項資金作核銷(xiāo)處理，未使用的專(zhuān)項資金應當繳回財政部門(mén)。
（六）加強項目驗收管理
嚴格規定項目投產(chǎn)后多長(cháng)時(shí)間內要組織驗收，對于沒(méi)有及時(shí)提出驗收申請的項目，負責項目驗收部門(mén)可根據申報項目時(shí)計劃投產(chǎn)的時(shí)間通知項目單位進(jìn)行項目驗收。對于確實(shí)需要延長(cháng)建設工期的，由項目單位要提出申請，推遲項目驗收時(shí)間。對于沒(méi)有及時(shí)提出驗收申請的項目要引起關(guān)注，應當及時(shí)了解項目建設進(jìn)展情況，發(fā)現撤銷(xiāo)或中止的項目，應當進(jìn)行項目專(zhuān)項資金的清算核定。
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