發(fā)展科技市場(chǎng) 促進(jìn)科技成果轉化論文
促進(jìn)科技成果轉化需要高效和權威的科技服務(wù)市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國科技服務(wù)業(yè)已初步形成由科技市場(chǎng)政策法規體系、監督管理體系和技術(shù)交易服務(wù)體系組成的基本運行架構。目前，我國科技市場(chǎng)管理體系和交易服務(wù)體系穩步發(fā)展，全國現有技術(shù)合同認定登記機構800多家，技術(shù)交易和服務(wù)機構近2萬(wàn)家，技術(shù)產(chǎn)權交易所近40家，國家技術(shù)轉移示范機構274家，中國創(chuàng )新驛站站點(diǎn)83家。為了進(jìn)一步推動(dòng)科技服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉化，新《促進(jìn)科技成果轉化法》重點(diǎn)從建設科技中介、公共研究開(kāi)發(fā)和科技企業(yè)孵化等三類(lèi)服務(wù)機構的角度，對科技服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行了規范和促進(jìn)。
首先，新《促進(jìn)科技成果轉化法》從法律上對科技中介服務(wù)機構的發(fā)展問(wèn)題作出了明確規定。該法第三十條規定：“國家培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵創(chuàng )辦科技中介服務(wù)機構，為技術(shù)交易提供交易場(chǎng)所、信息平臺以及信息檢索、加工與分析、評估、經(jīng)紀等服務(wù)。科技中介服務(wù)機構提供服務(wù)，應當遵循公正、客觀(guān)的原則，不得提供虛假的信息和證明，對其在服務(wù)過(guò)程中知悉的國家秘密和當事人的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)”。根據該條規定，科技中介服務(wù)主要分為三類(lèi)：一是為技術(shù)及其知識產(chǎn)權的交易提供交易場(chǎng)所或信息平臺的行為，如有形的技術(shù)市場(chǎng)：二是為促進(jìn)技術(shù)和知識產(chǎn)權交易而對技術(shù)及知識產(chǎn)權進(jìn)行分析或評估的行為;三是技術(shù)和知識產(chǎn)權的買(mǎi)賣(mài)雙方提供代理服務(wù)等的經(jīng)紀行為。科技中介服務(wù)機構可能同時(shí)提供上述三種服務(wù)，也可能只提供上述一種或兩種服務(wù)。
另外，需要注意的是，1996年《促進(jìn)科技成果轉化法》第18條規定：“在技術(shù)交易中從事代理或者居間等有償服務(wù)的中介機構，須按照國家有關(guān)規定領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照：在該機構中從事經(jīng)紀業(yè)務(wù)的人員，須按照國家有關(guān)規定取得資格證書(shū)。”原國家科委于1997年印發(fā)了《技術(shù)經(jīng)紀資格認定暫行辦法》，該辦法對技術(shù)經(jīng)紀人資格的取得作出了明確規定，“從事技術(shù)經(jīng)紀業(yè)務(wù)的經(jīng)紀人事務(wù)所、經(jīng)紀人公司、個(gè)體技術(shù)經(jīng)紀人員及兼營(yíng)技術(shù)經(jīng)紀的其他經(jīng)紀組織，其技術(shù)經(jīng)紀資格的認定和具有技術(shù)經(jīng)紀資格的從業(yè)人員數量，必須符合有關(guān)法律規定”。但經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，技術(shù)經(jīng)紀人資格管理制度的運行并不理想，阻礙了有能力有經(jīng)驗的人士進(jìn)行科技經(jīng)紀服務(wù)，加之考慮到目前我國各種從業(yè)資格過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，科技部于2011年宣布《技術(shù)經(jīng)紀資格認定暫行辦法》失效。本次《促進(jìn)科技成果轉化法》修改則刪除了原第18條，從法律上徹底廢止了技術(shù)經(jīng)紀業(yè)務(wù)資格證書(shū)制度。
其次，新《促進(jìn)科技成果轉化法》明確強調了面向科技成果轉化的公共研究開(kāi)發(fā)服務(wù)。完整的科技成果轉化是一個(gè)復雜的系統工程，包括研究開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)分析、小試中試、工業(yè)性生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等多個(gè)環(huán)節和步驟。在科技成果轉化過(guò)程中，小試中試和工業(yè)性生產(chǎn)試驗是關(guān)鍵環(huán)節，也是非常容易失敗的環(huán)節，同時(shí)還需要投入大量的資源，因此，很多科技成果轉化活動(dòng)就折戟在這個(gè)環(huán)節。考慮到中間性試驗和工業(yè)性試驗在產(chǎn)業(yè)內具有一定的共性特征，如果由服務(wù)機構提供標準的服務(wù)，科技成果轉化活動(dòng)可以通過(guò)規模效應，有效降低單個(gè)市場(chǎng)主體的中間試驗成本和工業(yè)性試驗成本，因此，國家有必要在此環(huán)節給予一定支持。所以，該法第三十一條規定：“國家支持根據產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展需要建設公共研究開(kāi)發(fā)平臺，為科技成果轉化提供技術(shù)集成、共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、中間試驗和工業(yè)性試驗、科技成果系統化和工程化開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣與示范等服務(wù)。”
為加強科技創(chuàng )新基礎能力建設，推動(dòng)我國科技資源的整合共享與高效利用，改變我國科技基礎條件建設多頭管理、分散投入的狀況，減少科技資源低水平重復和浪費，打破科技資源條塊分割、部門(mén)封閉、信息滯留和數據壟斷的格局，2006年科技部成立了國家科技基礎條件平臺中心。該中心的主要職責是：承擔國家科技基礎條件平臺建設專(zhuān)項中有關(guān)大型科學(xué)儀器設備、自然科技資源、科學(xué)數據、科技文獻、成果轉化公共服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )科技環(huán)境等六大平臺建設項目的過(guò)程管理和基礎性工作：參與在建平臺建設項目的綜合配置、中期評估與考核監督等工作：參與對已建國家科技基礎條件平臺項目的運行服務(wù)情況開(kāi)展的評估和監督工作，承擔相關(guān)的考評、開(kāi)放共享補貼費測算等工作：承擔科技基礎條件門(mén)戶(hù)系統的建設與運行管理工作。經(jīng)過(guò)多年努力，我國科技平臺建設取得很大的進(jìn)展，初步建成了以研究實(shí)驗基地和大型科學(xué)儀器設備、自然科技資源、科學(xué)數據、科技文獻等六大領(lǐng)域為基本框架的國家科技基礎條件平臺建設體系;同時(shí)，各地方結合本地科技經(jīng)濟發(fā)展的具體需求和自身優(yōu)勢，因地制宜地建成了一批各具特色的地方科技平臺。基于信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的科技資源共享體系初步形成，科技資源開(kāi)放共享的理念得到廣泛認同，科技資源得到有效配置和系統優(yōu)化，資源利用率大大提高。
雖然國家科技基礎條件平臺中心所管理或聯(lián)系的各類(lèi)科技基礎條件平臺并非僅是針對科技成果轉化而建設的，但是市場(chǎng)主體如果需要進(jìn)行小試、中試或工業(yè)性試驗等服務(wù)，仍然應該積極尋求相關(guān)領(lǐng)域的科技基礎條件平臺的幫助，因為這些科技基礎條件平臺不僅有義務(wù)提供相關(guān)服務(wù)，同時(shí)由于國家的資助和規模效應，這些科技基礎條件平臺服務(wù)的價(jià)格通常要遠低于市場(chǎng)主體親自進(jìn)行小試中試或工業(yè)性試驗的成本。同時(shí)，科技部或地方政府的各類(lèi)科技基礎條件平臺亦在加強面向科技成果轉化的服務(wù)力度。例如：上海研發(fā)公共服務(wù)平臺為了促進(jìn)科技成果轉化在2015年4月專(zhuān)門(mén)推出了“科技券”制度。“科技券”的功能是由政府免費向中小微企業(yè)或創(chuàng )業(yè)團隊發(fā)放專(zhuān)門(mén)用于購買(mǎi)科研機構創(chuàng )新服務(wù)的權益憑證，每個(gè)企業(yè)和團隊可獲得的額度上限為10萬(wàn)元。在短短兩個(gè)多月的'時(shí)間內共有488家企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊，申領(lǐng)了2400萬(wàn)元科創(chuàng )新技券使用額度。在已經(jīng)申請科技券的企業(yè)中，信息技術(shù)企業(yè)占比達35%，企業(yè)人數不超過(guò)20人的小微型企業(yè)占57%，科技券的補貼功能對小微企業(yè)非常具有吸引力。通過(guò)儀器共享服務(wù)和用戶(hù)補貼，大量的中小企業(yè)可以節省動(dòng)輒幾百萬(wàn)元的儀器采購、保養費用，顯著(zhù)降低研發(fā)成本。為盤(pán)活資源存量，上海研發(fā)公共服務(wù)平臺通過(guò)獎勵評估，推動(dòng)大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放，提高使用效率。截至2015年5月底，上海已有502家儀器管理單位完成了8161(臺/套)，總價(jià)值105.21億元的儀器信息報送。其中，409家管理單位價(jià)值74 28億元的儀器加盟研發(fā)平臺，提供共享服務(wù)。
再次，新《促進(jìn)科技成果轉化法》明確規定國家應支持科技企業(yè)孵化服務(wù)機構的發(fā)展。科技企業(yè)是科技成果轉化的重要載體，很多科技成果轉化就與科技企業(yè)的成立相伴，所以，孵化科技企業(yè)的成立和發(fā)展是促進(jìn)科技成果轉化的一種重要市場(chǎng)形式。相應地，國家支持和幫助科技企業(yè)孵化服務(wù)的發(fā)展，提升科技企業(yè)孵化服務(wù)機構孵化科技企業(yè)的能力和水平，對于促進(jìn)科技成果轉化具有重要意義。因此，新《促進(jìn)科技成果轉化法》在1996年《促進(jìn)科技成果轉化法》特別增加了一條作為第三十二條，該條規定：“國家支持科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等科技企業(yè)孵化機構發(fā)展，為初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)提供孵化場(chǎng)地、創(chuàng )業(yè)輔導、研究開(kāi)發(fā)與管理咨詢(xún)等服務(wù)。”
我國歷來(lái)重視科技企業(yè)孵化機構的發(fā)展。2010年，科技部印發(fā)了《科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》(國科發(fā)高[2010]680號)。根據該辦法，科技企業(yè)孵化器，是以促進(jìn)科技成果轉化、培養高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體。科技企業(yè)孵化器的主要功能是以科技型創(chuàng )業(yè)企業(yè)為服務(wù)對象，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、輔導、咨詢(xún)，提供研發(fā)、試制、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地和共享設施，以及政策、法律、財務(wù)、投融資、企業(yè)管理、人力資源、市場(chǎng)推廣和加速成長(cháng)等方面的服務(wù)，以降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險和創(chuàng )業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成長(cháng)性，培養成功的科技企業(yè)和企業(yè)家。該辦法將科技企業(yè)孵化器分為國家級孵化器、地方孵化器和專(zhuān)業(yè)孵化器三類(lèi)。國家級孵化器是指由科技部負責、并由各省級科技部門(mén)依據該辦法所確定的標準具體認定的大型孵化器：地方孵化器是地方政府根據本地的孵化器管理辦法所確定的標準認定的孵化器：專(zhuān)業(yè)孵化器是大型企業(yè)、科研機構等建立的圍繞特定技術(shù)領(lǐng)域或特殊人群，在孵化對象、服務(wù)內容、運行模式和技術(shù)平臺上實(shí)現專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的孵化器。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國科技企業(yè)孵化機構已經(jīng)取得了長(cháng)足發(fā)展。據統計，目前全國科技企業(yè)孵化器總數已經(jīng)達到1600余家，大學(xué)科技園115家，其中國家級孵化器504家;科技企業(yè)孵化器的孵化面積5400萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)8萬(wàn)多家，已經(jīng)從孵化器畢業(yè)的企業(yè)5.2萬(wàn)家，畢業(yè)的上市200余家，提供創(chuàng )業(yè)崗位170多萬(wàn)。新《促進(jìn)科技成果轉化法》第三十二條的規定為科技企業(yè)孵化機構提供了明確法律基礎，對于進(jìn)一步提高孵化器服務(wù)能力和水平，促進(jìn)科技成果轉化和知識產(chǎn)權運用，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和具有自主知識產(chǎn)權的科技型企業(yè)，具有重要意義。
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